Представляется необходимым сохранить программно-целевой подход к реализации антинаркотической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с обеспечением адекватного финансирования принимаемых мер.

Базовыми звеньями в осуществлении антинаркотической работы должны стать федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" и другие федеральные целевые программы, направленные на улучшение положения в социальной сфере, профилактику и борьбу с заболеваниями социального характера, а также соответствующие региональные и муниципальные программы.

Указанные программы должны включать:

• профилактическую работу с различными контингентами (в образовательных учреждениях, в семье, на рабочих местах, на улицах, с беспризорными детьми);

• своевременное выявление лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией); совершенствование инфраструктуры лечебно-реабилитационной помощи;

• антинаркотическое воспитание детей и молодежи, обучение их навыкам противодействия вовлечению в употребление наркотиков и иных психоактивных веществ, навыкам здорового и безопасного образа жизни; обеспечение условий для общественно полезной занятости и досуга детей и молодежи;

• антинаркотическую пропаганду и пропаганду здорового образа жизни, в том числе с помощью средств массовой информации; формирование общественного мнения, мобилизацию усилий общественности в профилактической деятельности;

• систематическую подготовку и повышение квалификации специалистов, занимающихся решением проблем профилактики злоупотребления психоактивными веществами;

• совершенствование организационного, кадрового, нормативно-правового, научно-методического обеспечения реализуемых мероприятий.

Для более успешного решения проблемы профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей, подростков и молодежи необходимо разработать и реализовать систему мер по следующим основным направлениям.

1. Образование, воспитание, досуг, занятность

Применительно к данному направлению необходимо:

Осуществить комплекс мероприятий по реализации прав детей на образование, повышению статуса воспитания и эффективности профилактической социально-педагогической, психолого-педагогической, воспитательной работы в образовательной среде, в том числе:

• продолжить работу по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и учету детей школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях, в целях оказания им необходимой помощи, обеспечения получения ими образования (в первую очередь – обязательного основного общего образования);

• изыскать финансовые возможности для обязательного включения в штаты образовательных учреждений должностей специалистов (социальных педагогов, педагогов-психологов, классных воспитателей, педагогов-организаторов, педагогов дополнительного образования), которые могли бы обеспечивать непрерывный, целенаправленный воспитательный процесс как в образовательном учреждении, так и по месту жительства обучающихся, воспитанников. Ввести в образовательных учреждениях практику обязательного закрепления за конкретными работниками функций координаторов антинаркотической профилактической работы с обучающимися, воспитанниками;

• увеличить количество образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для организации воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы в образовательных учреждениях;

• обеспечить дальнейшее развитие и стабилизацию психологической службы в системе образования, предусмотрев совершенствование организационных, нормативных правовых, научно-методических, кадровых, ресурсных условий для ее функционирования;

• принять меры по развитию сети образовательных учреждений, реализующих здоровьесберегающие технологии ("школ здоровья");

• продолжить разработку и внедрение в образовательный процесс специализированных учебных программ профилактической направленности, включающих антинаркотическое, правовое просвещение, повышение общей культуры субъектов образовательного пространства (детей, родителей, педагогических работников), обучение детей жизненным навыкам, безопасному поведению, формирование у них здорового образа жизни, сознательного отношения к семейной жизни, обратив особое внимание на организацию профилактической работы с обучающимися образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

• предусматривать при проведении аттестации образовательных учреждений в качестве критериев результатов их деятельности показатели состояния работы по формированию здорового образа жизни, профилактике наркомании и правонарушений среди обучающихся, воспитанников;

• принять меры по совершенствованию "школьного уклада", разработке и внедрению в практику работы образовательных учреждений "этического кодекса"; развитию детского самоуправления, обеспечив поддержку деятельности детских и молодежных объединений как одной из наиболее эффективных форм социализации детей и молодежи.

Осуществить дополнительные меры по развитию физической культуры и спорта, активного творческого досуга и занятости несовершеннолетних и молодежи, расширению возможностей организации внеклассной и внеурочной работы, в том числе:

• обеспечить создание в образовательных учреждениях условий, содействующих сохранению и укреплению физического и психического здоровья обучающихся, воспитанников средствами физической культуры и спорта; активизировать проведение спортивных олимпиад, спартакиад, конкурсов, других детских, а также семейных соревнований муниципального, регионального, федерального уровней в образовательных учреждениях и по месту жительства;

• обратить особое внимание на совершенствование физического воспитания в образовательных учреждениях, обеспечить выполнение рекомендаций по введению дополнительных часов на физкультурно-оздоровительную деятельность в учебное и внеучебное время во всех образовательных учреждениях;

• обеспечить совершенствование врачебно-педагогического контроля за организацией физического воспитания в образовательных учреждениях; пересмотреть стандарты занятий по физической культуре в школе, выделив два типа занятий: спортивно-соревновательного характера для физически здоровых детей и группу здоровья для физически слаборазвитых детей; ввести в образовательных учреждениях должность инструктора по оздоровительной физкультуре для проведения занятий с обучающимися, по состоянию здоровья не выдерживающими большой физической нагрузки;

• разработать межведомственную программу подготовки, переподготовки и повышения квалификации тренерско-преподавательского состава;

• обеспечить сохранение и развитие сети учреждений, объединений дополнительного образования детей, создать условия для проведения внеурочной работы с детьми и подростками в образовательных учреждениях во второй половине дня; обеспечить доступ детям и подросткам в спортивные залы всех образовательных учреждений в дневное и вечернее время (до 22.00 часов);

• обеспечить сохранение и увеличение количества спортивных школ, клубов и секций для детей и подростков, в том числе действующих на бесплатной основе;

• обеспечить образовательные учреждения необходимым спортивным оборудованием и инвентарем, в том числе за счет частичного финансирования из средств федерального бюджета;

• в обязательном порядке предусматривать при строительстве новых жилищных секторов выделение площадей под инфраструктуру досуга детей и подростков; обеспечить отчисление части доходов (2-5%) от объема жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению, на организацию работы с детьми и молодежью по месту жительства;

• разработать механизм дополнительного финансирования, материального и кадрового обеспечения физкультурно-спортивной работы по месту жительства.

Разработать и реализовать комплекс мер по обеспечению общественно полезной занятости несовершеннолетних и молодежи, включая оптимизацию механизма организации и финансирования трудовой занятости несовершеннолетних и молодежи, создание реального механизма квотирования рабочих мест для несовершеннолетних и молодежи (сирот, инвалидов и других категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Принять меры по развитию и поддержке волонтерского движения в деятельности студенческих и иных молодежных общественных объединений, включая решение вопросов подготовки кадров для волонтерского движения. Обеспечить привлечение подростков и молодежи к решению проблем детской безнадзорности и беспризорности, детско-молодежной преступности и наркомании, в том числе по таким направлениям, как выявление детей и семей, находящихся в социально опасном положении, участие в организации профилактической, воспитательной, психолого-педагогической и социально-педагогической работы с ними; организация работы с детьми по месту жительства, вовлечение их в занятия физической культурой и спортом, обеспечение активного творческого досуга и занятости детей и подростков ("уличная работа" с детьми, занятия в спортивных кружках, секциях, клубах, работа в лагерях труда и отдыха, спортивно-оздоровительных лагерях в каникулярный период и другие формы социально значимых общественных работ).

2. Работа с семьей

Необходимо разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение социально-правового статуса семьи, психолого-педагогической компетентности родителей, формирование у них сознательного ответственного отношения к выполнению обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих детей, развитие инфраструктуры комплексной социально-педагогической и медико-психологической помощи детям и их родителям (законным представителям), в том числе:

• принять дополнительные меры по организации информационно-просветительской работы с родителями (законными представителями), оказанию им соответствующей психолого-педагогической и социально-правовой помощи в воспитании детей, в том числе посредством организации "родительского всеобуча", семейного консультирования, формирования "групп родительской поддержки";

• создать сеть кабинетов семейного консультирования и психологической помощи семьям, имеющим проблемы со злоупотреблением психоактивными веществами;

• обеспечить родителей (законных представителей) информацией об органах и учреждениях, оказывающих психологическую, медицинскую, педагогическую, социальную, правовую помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации (включая проблемы, связанные с употреблением психоактивных веществ), осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка, а также о существующих возможностях организации творческого досуга и занятости детей и подростков;

• реформировать деятельность органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в целях организации активной работы не только с детьми, лишенными родительского попечения, но и с "родительскими" детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;

• ввести новые формы профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи, на ранних стадиях их социального неблагополучия, в целях своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и ребенка;

• разработать и реализовать систему мер по обеспечению первоочередной государственной поддержки социально уязвимых, многодетных и молодых семей, созданию наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми;

• обеспечить разработку механизмов материальной поддержки семей при рождении и воспитании детей, регулярный пересмотр размеров социальных выплат и налоговых льгот, предоставляемых семьям с детьми, а также выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• ввести социально-образовательный полис для детей из социально незащищенных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• реализовать комплекс мероприятий по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (усыновление, опека, приемные семьи, другие формы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ);

• реализовать комплекс мер, направленных на совершенствование системы защиты прав и законных интересов детей, молодежи и их родителей, расширение доступа несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) к различным формам правовой защиты, в том числе:

  • завершить создание и обеспечить эффективное функционирование системы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном и муниципальном уровнях для координации действий органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по защите прав и законных интересов детей и подростков, оказанию им помощи в социальной адаптации и интеграции в общество;

  • создать сеть общественных приемных по защите прав детей на региональном и муниципальном уровнях;

  • создать ювенальные суды либо обеспечить реальное введение во всех судах специализации судей по делам несовершеннолетних.

3. Лечение, реабилитация, социальная адаптация

Для повышения эффективности программ лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией (токсикоманией), необходимы следующие меры:

• разработка системы мер по раннему выявлению лиц, находящихся в "группе риска" и злоупотребляющих наркотиками и иными психоактивными веществами, вовлечению их в программы психолого-педагогической и медико-социальной помощи, в том числе с соблюдением анонимности лиц, обратившихся за такой помощью;

• совершенствование стандартов оказания наркологической лечебно-реабилитационной помощи лицам, злоупотребляющим наркотиками и иными психоактивными веществами, больным наркоманией и токсикоманией; разработка и внедрение дифференцированных лечебно-реабилитационных программ (в том числе по срокам – краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных; по условиям – стационарных и амбулаторных; по возрасту);

• создание системы некоммерческих негосударственных реабилитационных программ и реабилитационных структур, работающих по принципу социального заказа, получаемого на конкурсной основе, обеспечение государственного контроля за их деятельностью, включая контроль за выдачей соответствующих лицензий;

• оптимизация механизмов финансирования лечебно-реабилитационных программ как из фондов обязательного медицинского страхования, так и из других бюджетных и внебюджетных источников;

• создание на основе анализа наркоситуации с учетом реальных потребностей конкретного региона, города, района соответствующих лечебно-реабилитационных структур; развитие дифференцированной разноведомственной сети учреждений для несовершеннолетних и молодежи с проблемами в развитии, обучении, поведении и социальной адаптации (специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типа, лечебно-профилактических учреждений, учреждений социального обслуживания молодежи, других учреждений, в том числе центров реабилитации несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией);

• завершение создания межведомственной системы социальной адаптации выпускников интернатных и реабилитационных учреждений, лиц (в том числе несовершеннолетних), вернувшихся из учреждений уголовно-исполнительной системы (в том числе прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании и медико-социальной реабилитации), обеспечивающей условия для их жизнеустройства (образование, занятость, бытовое устройство, создание центров постинтернатной адаптации, социально-психологическое сопровождение специалистов с целью адаптации подростков к новым социальным условиям); создание промежуточных реабилитационных структур ("домов на полпути", реабилитационных общежитий, социальных гостиниц и др.) для лиц, прошедших реабилитационные программы и в силу различных обстоятельств лишенных возможности проживать по прежнему месту жительства;

• развитие системы "уличной" социальной работы, в первую очередь с детьми и молодежью.

4. Совершенствование нормативного правового, организационного и кадрового обеспечения антинаркотической работы

В рамках данного направления необходимо:

обеспечить повышение эффективности в сфере координации и контроля за осуществлением антинаркотических мероприятий на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, в этих целях:

• расширить возможности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту, соответствующих межведомственных комиссий на региональном и муниципальном уровнях за счет создания постоянно действующих на штатной основе рабочих органов;

• ввести обязательную статистическую отчетность об антинаркотической работе всех участвующих в ней федеральных и территориальных ведомств на основе единой системы унифицированных статистических показателей эффективности указанной работы.

Обеспечить совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования правоотношений в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики наркомании, выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, злоупотребляющих наркотиками, больных наркоманией (токсикоманией). Ускорить разработку и принятие соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, необходимых для их полноценной реализации, в том числе:

• принять федеральный Закон "О предупреждении наркомании и токсикомании";

• пересмотреть соответствующие статьи Уголовного кодекса Российской Федерации с целью дифференциации наказания за наркопреступления различной степени тяжести, в том числе рассмотреть вопрос об ужесточении мер наказания за незаконное изготовление и сбыт наркотических средств и психотропных препаратов, склонение к потреблению наркотических средств и психотропных препаратов, организацию либо содержание притонов для их потребления, незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства;

• внести в законодательство изменения и дополнения, предусматривающие возможность освобождения от наказания лиц, впервые осужденных за совершение ряда преступлений небольшой и средней тяжести, больных наркоманией (токсикоманией), согласившихся пройти курс лечения и (или) реабилитации; возможность недобровольного лечения и (или) реабилитации лиц, больных наркоманией (токсикоманией), не совершивших преступлений, но уклоняющихся от добровольного лечения;

• рассмотреть вопрос о ежегодном пересмотре списка лекарственных препаратов, обладающих наркотическим действием и не предусмотренных для свободной продажи;

• официально приравнять пиво к алкогольным напиткам с последующим ограничением рекламы и оборота;

• ввести дополнительный налог на производство и продажу алкогольной и табачной продукции с направлением полученных средств на развитие системы досуга и занятости детей и подростков;

• законодательно гарантировать государственную поддержку общественным и религиозным организациям, активно участвующим в профилактике наркотизации молодежи.

Создать законодательную базу для предоставления налоговых льгот предприятиям, организациям всех форм собственности, оказывающих помощь в укреплении материально-технической базы учреждений образования, социальной защиты населения, здравоохранения, в том числе лечебно-реабилитационных учреждений для лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией, иных детских и молодежных учреждений, в устройстве выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учреждений начального профессионального образования и других образовательных учреждений.

Реализовать мероприятия по научно-методическому и информационному обеспечению антинаркотической деятельности органов и учреждений, осуществляющих профилактическую работу с несовершеннолетними и молодежью, предусматривающие:

• обмен опытом в сфере организации антинаркотической профилактической и реабилитационной работы, организацию взаимодействия с зарубежными партнерами в данной области; проведение в этих целях совещаний, семинаров, конференций (региональных, всероссийских, международных) по вопросам профилактики наркомании и правонарушений несовершеннолетних и молодежи, защиты их прав; поддержку учреждений, реализующих инновационные программы и проекты антинаркотической направленности, с последующим распространением опыта их работы;

• подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов по проблемам профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков в системе высшего профессионального и дополнительного профессионального образования. Продолжение обучения педагогических работников на базе центров повышения квалификации в 7 федеральных округах с последующим применением специалистами, прошедшими курс обучения, полученного опыта в организации антинаркотической профилактической работы, обучением работников системы образования по данной проблематике на региональном и муниципальном уровнях;

• развитие научных исследований в области профилактики наркомании, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, лечения и реабилитации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами, больных наркоманией и токсикоманией;

• обеспечение органов и учреждений, осуществляющих антинаркотическую профилактическую работу, методическими материалами по проблемам профилактики наркомании и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, защиты их прав;

• проведение ежегодного мониторинга наркоситуации в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях.

Разработать и реализовать систему целенаправленной информационно-просветительской работы с населением по антинаркотической пропаганде, утверждению в обществе принципов здорового и культурно-нравственного образа жизни. Обеспечить эффективное конструктивное взаимодействие со средствами массовой информации, общественными объединениями по вопросам профилактики наркомании, включая разъяснительную работу с журналистами, освещающими проблемы профилактики наркомании и борьбы с незаконным оборотом наркотиков; реализацию мер по усилению в СМИ прямой и косвенной антинаркотической пропаганды путем переориентации продукции СМИ с праздно-развлекательной на познавательно-развлекательную, создания и распространения роликов прямой социальной рекламы; увеличение в сетке телерадиовещания (прежде всего на государственных теле – радиоканалах) объема регулярных тематических информационно-образовательных программ профилактической, воспитательной, спортивно-оздоровительной направленности, специализированных программ для детей и молодежи с учетом особенностей восприятия данных возрастных категорий.

Обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в сфере профилактики злоупотребления психоактивными веществами, в том числе по следующим направлениям:

• выявление, учет и взаимное информирование о несовершеннолетних и молодежи, злоупотребляющих психоактивными веществами, пресечение распространения наркотиков и иных одурманивающих веществ в образовательных учреждениях, местах досуга несовершеннолетних и молодежи;

• разработка и реализация комплекса мер по улучшению охраны здоровья несовершеннолетних и молодежи, включая регулярные медицинские профилактические осмотры обучающихся, воспитанников образовательных учреждений, в том числе с целью выявления лиц (с согласия обследуемых либо с согласия родителей, законных представителей) потребляющих наркотики, последующего оказания им необходимой психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

• обеспечение контроля за реализацией законодательства в части ограничения и (или) запрещения оборота, пропаганды и рекламы наркотических средств, психотропных препаратов и их прекурсоров, алкогольных напитков и табачных изделий; разработка реально действующего порядка применения мер ответственности к юридическим лицам за нарушение законодательства в данной области;

• обеспечение защиты детей и молодежи от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, включая обеспечение экспертной оценки печатной, кино, аудио – и видео-продукции, а также продукции, распространяемой в Интернет-сети.

Принять меры по совершенствованию механизма дополнительного финансирования мер по противодействию незаконному обороту наркотиков, в том числе посредством создания федерального внебюджетного фонда противодействию незаконному обороту наркотиков и перечисления в указанный фонд части средств, полученных в результате конфискации доходов от деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Принять меры по укреплению материально-технической базы и увеличению штатной численности органов и учреждений, осуществляющих деятельность по профилактике наркомании и борьбе с незаконным оборотом наркотиков, в соответствии с реальными потребностями. Обеспечить повышение статуса работников указанных органов и учреждений, предусмотреть меры по стимулированию их деятельности, включая соответствующее повышение размеров оплаты труда.