Публикация доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН) за 2018 год знаменует пятидесятую годовщину учреждения Комитета на основании Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года¹

United Nations, Treaty Series, vol. 520, No. 7515.

. Со времени принятия Комитетом своего первого ежегодного доклада полвека назад глобальные проблемы в области контроля над наркотиками претерпели изменения. В целях решения этих проблем государства приняли еще две конвенции – Конвенцию о психотропных веществах 1971 года²

Ibid., vol. 1019, No. 14956.

и Конвенцию Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года³

Ibid., vol. 1582, No. 27627.

, которые расширили обязанности Комитета. В 2016 году на специальной сессии Генеральной Ассамблеи по мировой проблеме наркотиков государства-члены единодушно подтвердили свою приверженность целям и задачам трех международных конвенций о контроле над наркотиками.

Без сотрудничества государств-членов Комитет не смог бы выполнять свой мандат по обеспечению осуществления трех международных конвенций о контроле над наркотиками в соответствии с целями и требованиями, которые были установлены государствами-участниками при разработке и подписании этих конвенций. В честь своего пятидесятилетия Комитет решил расширить это сотрудничество путем проведения в ходе своей 123-й сессии, состоявшейся в Вене в ноябре 2018 года, заседания с представителями государств-членов для рассмотрения актуальных проблем в области контроля над наркотиками и инициатив, направленных на их решение.

Одной из основных проблем является неравный доступ к лекарственным средствам, находящимся под международным контролем, и их неравномерное наличие. Во многих странах люди не получают обезболивающих средств и подвергаются хирургическому вмешательству без анестезии, в том числе в чрезвычайных ситуациях; в других регионах нерациональное назначение опиоидных болеутоляющих препаратов привело к возникновению кризиса в сфере здравоохранения и увеличению количества случаев смерти от передозировки. Несмотря на доказанную эффективность, использование контролируемых на международном уровне метадона и бупренорфина для лечения опиоидной зависимости в ряде стран ограничено, в частности в странах с высокими уровнями распространенности опиоидной зависимости. Кроме того, явный переизбыток бензодиазепинов в некоторых странах создает повышенный риск их утечки в каналы незаконного оборота. В целях поддержки правительств в их усилиях по исправлению сложившейся ситуации к докладу Комитета за 2018 год прилагается дополнение под названием Прогресс в обеспечении достаточной доступности находящихся под международным контролем веществ для использования в медицинских и научных целях⁴

E/INCB/2018/1/Supp.1.

. В этом специальном докладе содержится обзор хода выполнения рекомендаций по обеспечению наличия и доступности контролируемых на международном уровне веществ, изложенных в итоговом документе специальной сессии Генеральной Ассамблеи и в дополнении к годовому докладу МККН за 2015 год⁵

Наличие психоактивных средств, находящихся под международным контролем: обеспечение надлежащего доступа для медицинских и научных целей. Необходимость, обеспечение наличия и отсутствие чрезмерных ограничений (E/INCB/2015/1/Supp.1).

. В нем содержатся рекомендации для правительств, нацеленные на улучшение положения в деле облегчения страданий и достижения цели 3 в области устойчивого развития ("Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте").

Легализация употребления каннабиса в немедицинских целях в некоторых странах создает угрозу всеобщему осуществлению вышеупомянутых договоров, здоровью и благополучию населения, особенно молодежи, и бросает вызов их государствам-участникам. МККН вновь заявляет о том, что конвенции ограничивают использование контролируемых веществ, включая каннабис, исключительно медицинскими и научными целями, и продолжает непрерывный диалог с правительствами стран, легализовавших употребление каннабиса в немедицинских целях.

Тематическая глава годового доклада за 2018 год посвящена рискам и пользе медицинского, научного и "рекреационного" использования каннабиса и каннабиноидов. В ряде стран неэффективное регулирование программ медицинского применения каннабиса и обусловленное этим ослабление восприятия риска, связанного с каннабисом, могли способствовать легализации использования каннабиса в немедицинских целях. Кроме того, осуществление программ медицинского применения каннабиса, которые не регламентированы в соответствии с положениями конвенций, может привести к утечке для использования не в медицинских целях. В тематической главе излагаются требования в отношении контроля над каннабисом и каннабиноидами, приводится обзор медицинского применения каннабинои-дов и информация о соответствующих системах регистрации фармацевтической продукции, а также освещаются отрицательные последствия как краткосрочного, так и долгосрочного употребления каннабиса.

В 2017 году объем незаконной опийной экономики Афганистана превысил совокупный объем законного экспорта товаров и услуг этой страны. Комитет по-прежнему серьезно обеспокоен влиянием незаконного производства опия в Афганистане на здоровье и благополучие людей в Афганистане и за его пределами. В этой связи мы призываем соответствующие органы и учреждения Организации Объединенных Наций и далее оказывать техническую и финансовую помощь для решения проблем в области контроля над наркотиками в Афганистане.

Мы также обеспокоены увеличением масштабов незаконного культивирования кокаинового куста и изготовления кокаина в Колумбии.

Основополагающая цель трех международных конвенций о контроле над наркотиками, а именно обеспечение здоровья и благополучия человечества, предусматривает в том числе обеспечение осуществления прав человека в полном объеме. Настоящий доклад содержит рекомендации, касающиеся мер уголовного правосудия по борьбе с наркопреступностью, в которых учитывается принцип пропорциональности. Мы призываем государства разрабатывать эффективные стратегии для предупреждения наркопотребления и предоставления услуг по лечению, реабилитации, последующему уходу и социальной реинтеграции.

В 2018 году также отмечается тридцатилетие установления контроля над прекурсорами, поскольку именно 30 лет назад была принята Конвенция 1988 года. За эти 30 лет удалось достичь существенных результатов – практически полного отсутствия утечек внесенных в списки химических веществ – прекурсоров из законной международной торговли в каналы незаконного оборота. Однако при этом неконтролируемые химические вещества, такие как химические вещества – заменители и предпрекурсоры, создают проблему для международного контроля над наркотиками. Для того чтобы определить дальнейшие действия для решения этой проблемы, необходимо на международном уровне обсудить вопросы политики с учетом уже применяемых успешных мер контроля над прекурсорами. Правительствам также следует взять такие меры за основу в деле борьбы с появлением новых психоактивных веществ и пресечения доступа населения к этим потенциально вредным веществам. В 2018 году Комитет провел оценку трех прекурсоров стимуляторов амфетаминового ряда и рекомендовал включить их в Таблицу I Конвенции 1988 года. В марте 2019 года Комиссия по наркотическим средствам проведет голосование по этим рекомендациям. Подробнее эти вопросы рассматриваются в докладе Комитета за 2018 год о выполнении статьи 12 Конвенции 1988 года⁶

Прекурсоры и химические вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ: доклад Международного комитета по контролю над наркотиками за 2018 год о выполнении статьи 12 Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (E/INCB/2018/4).

. Более полная информация о работе Комитета в области контроля за законной торговлей наркотическими средствами и психотропными веществами содержится в технических публикациях 2018 года, посвященных этим темам⁷

Narcotic Drugs: Estimated World Requirements for 2019 – Statistics for 2017 (E/INCB/2018/2) and Psychotropic Substances: Statistics for 2017 – Assessments of Annual Medical and Scientifc Requirements for Substances in Schedules II, III and IV of the Convention on Psychotropic Substances of 1971 (E/INCB/2018/3).

.

В целях поддержки государств-членов в деле обеспечения благополучия их граждан через эффективное осуществление международных конвенций о контроле над наркотиками МККН разработал целый набор инструментов, которые бесплатно предоставляются национальным органам. К ним относятся, в частности, Международная система разрешений на ввоз и вывоз (I2ES), Онлайновая система предварительного уведомления об экспорте (PEN Online), Система сообщений о случаях, связанных с прекурсорами (PICS), Информационно-коммуникационная система проекта ИОН (ИОНИКС), проект "МККН-Обучение" и глобальный проект "Оперативные партнерства по борьбе с незаконным распространением и продажей опиоидов" (OPIOIDS), функционирование которых зависит, в свою очередь, от постоянного участия и поддержки со стороны правительств.

Поскольку мы совместно работаем над решением стоящих перед нами проблем и обеспечением здоровья и благополучия населения посредством эффективного контроля над наркотиками, я хотел бы подчеркнуть, что к трем международным договорам о контроле над наркотиками присоединились почти все страны мира и что случаи утечки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров из сферы законной международной торговли в каналы незаконного оборота практически отсутствуют.

Существующие проблемы в области контроля над наркотиками могут казаться пугающими, как и их влияние на здоровье и благополучие населения. Тем не менее за последнее столетие и с момента проведения первого межправительственного совещания по контролю над наркотиками в 1909 году такие проблемы успешно преодолевались на основе совместных усилий и политической воли. Тот же дух и такая же приверженность необходимы и сегодня. Я настоятельно призываю вас изучить и выполнить рекомендации, содержащиеся в настоящем ежегодном докладе, дополнении к докладу и докладе за 2018 год о выполнении статьи 12 Конвенции 1988 года. МККН готов оказывать поддержку государствам-членам, предоставляя свои накопленные за полвека независимые экспертные знания и опыт.