Уважаемая Ирина Анатольевна! Уважаемые коллеги!

Прежде чем представить вам позицию ФСКН России по проблеме совершенствования законодательства в сфере противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ, хочу подчеркнуть, что за последние 6 лет совместными усилиями нашей Службы и законодателей кардинально трансформирована законодательная база борьбы с предложением наркотиков.

За 2008-2014 годы по инициативе ФСКН России принято 40 федеральных законов, издано 44 указа Президента Российской Федерации и 105 постановлений Правительства Российской Федерации.

Перечислю только ключевые сдвиги в законодательстве и их общественно значимые результаты:

Введение высшей меры наказания – пожизненного срока за крупнооптовые поставки, что стало эффективным механизмом по подрыву инфраструктуры наркомафии.

Запрет свободной продажи кодеинсодержащих препаратов суммарным объёмом 10 тонн опиатов ежегодно, в результате которого лекарственно-аптечная наркомания практически сошла на нет. Дезоморфин, он же "крокодил", перестал обращаться в России.

Коррекция законодательства в условиях создания Таможенного Союза и расширения таможенной границы позволила задействовать потенциал государственной границы Российской Федерации в целях пресечения контрабанды афганских наркотиков.

Наконец, по инициативе ФСКН России кардинально упрощён порядок отпуска обезболивающих препаратов в медицинских целях, что серьёзно улучшило ситуацию в этой области и, не случайно, что близкие тяжело больных и врачи признательны Службе за это.

В настоящее время готовится к рассмотрению новый законопроект, который Президент России В.В. Путин лично внёс в Госдуму, позволяющий ФСКН России вводить временный запрет на оборот дизайнерских наркотиков или в просторечии "спайсов", которых, к слову, за последние три года поставлено под запрет свыше 700.

Таким образом, мы видим, что в области борьбы с предложением наркотиков проведена серьёзная законодательная работа.

О результатах борьбы с предложением наркотиков за минувшие пять лет свидетельствуют следующие цифры: ликвидированы 50 тысяч наркопритонов и мест производства наркотиков и изъяли из незаконного оборота 26 тонн опиатов, в том числе 11,5 тонн афганского героина, 131 тонну наркотиков каннабисной группы, в том числе 121 тонну марихуаны и 10 тонн гашиша, а также 18 тонн наркотиков синтетического ряда – при этом обозначу тенденцию, что только в этом году объём изъятых синтетических наркотиков в 160 раз больше, чем 10 лет назад. Также ликвидирован мощнейший внутрироссийский картель по производству БМК, полуфабриката амфетамина, с ежегодной мощностью в двадцать тонн, едва не заполонившего всю Европу.

За последние пять лет к уголовной и административной ответственности всего привлечено 1 миллион 200 тысяч человек, пресечена деятельность 26 тысяч организованных преступных групп и организованных преступных сообществ.

Именно эта деятельность силового блока существенно минимизирует демографический, криминальный и экономический ущерб.

Интегративный результат этого представлен на Слайде 1, где визуализирован успешный опыт минимизации ущерба от наркотиков – рельефный эффект сокращения за десять лет на одну треть смертности молодого населения в возрасте 15-34 лет.

Очевидно, весомый вклад в эту позитивную динамику внесли решения о создании профильной службы – ФСКН России – в 2003 году, Государственного антинаркотического комитета – в 2007 и утверждение Президентом России в 2010 году Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Вместе с тем, эти впечатляющие показатели одновременно свидетельствуют и о том, что в антинаркотической политике государства ярко выражен перекос в сторону карательной, репрессивной функции, поскольку государственный ресурс, и управленческий, и финансовый, для борьбы со спросом практически не задействован.

Именно по этой причине из 1,2 млн. привлеченных к ответственности за 5 лет – 1 млн. это сами наркопотребители. Причем полмиллиона наказаны за употребление наркотиков штрафами в административном судопроизводстве, а другие полмиллиона в уголовном судопроизводстве за преступления, совершенные ими, чтобы добыть средства на наркотики.

Таким образом, только к уголовной ответственности привлечено минимум в сто раз больше потребителей наркотиков, чем государство направляет на бюджетируемую реабилитацию. В то время как в развитых странах соотношение прямо противоположное.

Неудивительно, что в российском обществе существует колоссальный запрос на наведение государством порядка в сфере помощи потребителям наркотиков, прежде всего, организация чёткой и контролируемой государством системы реабилитации, что является гуманным как по отношению к самим несчастным и членам их семей, находящимся в стрессе так и по отношению ко всем другим членам общества, права которых грубо попираются наркопотребителями.

Руководству государства, губернаторам, мне, как председателю ГАК и директору ФСКН России, и вам, уважаемые законодатели, ежедневно приходят тысячи писем, в которых матери и близкие наркоманов задают один и тот же вопрос: куда обращаться, чтобы не обманули, чтобы был государственный надзор и хотя бы минимальные гарантии.

Стратегический ответ на эти запросы нами уже дан – необходимо создавать по всей стране Национальную систему реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. Только такая мощная система, опирающаяся на институты и организации гражданского общества при ресурсном и управленческом обеспечении государства, в состоянии предметно и, подчёркиваю, абсолютно реально, в сжатые сроки по существу ответить на запрос матерей и общества в целом.

Более того, решениями руководства страны уже созданы базовые предпосылки для своего рода гуманистической революции в антинаркотической сфере.

10 июля т.г. Президент Российской Федерации своим Указом наделил ФСКН России полномочиями по координации деятельности федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области реабилитации и ресоциализации наркопотребителей, а также полномочиями по организации поддержки социально ориентированных НПО, осуществляющих данную деятельность.

В последние два года в стране введён принципиально новый правовой институт альтернативной ответственности, когда уже сейчас решениями судов в уголовном и административном судопроизводстве обеспечивается интенсивный многотысячный поток молодых, в основном, наркопотребителей на реабилитацию.

Наконец, 15 апреля т.г. Правительство РФ утвердило соответствующую подпрограмму комплексной реабилитации Госпрограммы "Противодействие незаконному обороту наркотиков".

Таким образом, политическая и организационно-административная база Национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации создана.

Однако практически отсутствуют системные законодательные предпосылки по полномасштабному функционированию в стране единой национальной системы комплексной реабилитации как принципиально нового вида деятельности государства.

Нет целостной системы законодательства в сфере реабилитации. Как один из моментов – нет государственного бюджетного финансирования данной деятельности на федеральном уровне, строки в Законе о бюджете нет. Не урегулированы вопросы включения реабилитации в уже существующие виды деятельности – ту же социальную, педагогическую, медийную и просветительскую работу. В отсутствии системного федерального законодательства субъекты Федерации не имеют возможности полноценно организовать свои региональные сегменты законодательства, добиваясь через реабилитацию кардинального улучшения наркоситуации и существенного снижения смертности молодёжи, уровня наркопреступности и декриминализации молодёжной среды.

Таким образом, впереди колоссальная творческая работа, чтобы уже следующий 2015 год сделать годом полномасштабного функционирования национальной системы реабилитации наркопотребителей.

Ирина Анатольевна, уверен, что в совместной работе ФСКН России и Госдумы и непосредственно с Вашим комитетом нам удастся это сделать.

Хочу подчеркнуть, что ваш Комитет по безопасности является ключевым, поскольку решить проблему реабилитации и минимизации ущерба от наркомании возможно исключительно через развитие системы безопасности и в формате ключевой задачи обеспечения общественной и национальной безопасности.

Досужие критики любят судачить на тему: зачем ФСКН России потребовала полномочий в сфере реабилитации. Хочу здесь объективно и по существу пояснить.

Дело даже не в том, что ни одно другое ведомство не оказалось готовым хотя бы серьёзно проработать проблему, все, как говорится в народе, "отскочили", и ФСКН России пришлось взваливать на себя эту, прямо скажем, неблагодарную и тяжёлую ношу.

Суть в том, что если мы хотим кардинально сократить потребление наркотиков в стране и на деле защитить наших детей и внуков, то проблему наркомании пора перестать рассматривать через призму личного дела отдельных граждан или просто как одного из видов заболеваний.

Именно такое воззрение на наркоманию и понимание наркомании было навязано стране в переломные годы развала СССР.

Хочу напомнить, что четверть века назад, 25 октября 1990 года Комитет Конституционного надзора СССР в своём Заключении N 8 (2-10) "О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией" свёл проблему наркомании исключительно к проблеме здоровья индивида и, более того, приравнял потребление наркотиков к правам человека, который, цитирую, "ни перед кем не обязан отвечать за свое здоровье". Тогда же были закрыты лечебно-трудовые профилактории – ЛТП, где осуществлялось принудительное лечение и трудовая реабилитация лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Разумеется, нет необходимости возвращаться к принуждению в любых его видах. Однако вернуться к реальности стоит, и ясно постулировать, что наркомания – это далеко не личное дело каждого, а, более того, – ключевой фактор разрушения общественной и национальной безопасности, ведущий к масштабным негативным последствиям.

Во-первых, потребление наркотиков ведёт к беспрецедентно высокой смертности молодёжи в возрастном сегменте от 15 до 34 лет – не менее 50-60 тысяч человек ежегодно по причине интенсивного патологического износа внутренних органов.

В Японии с примерно такой же численностью населения в этом возрастном сегменте от наркотиков умирает в 20 (!) раз меньше, чем в России. В Европе, в среднем, – в 12 раз меньше.

Во-вторых, 65% всех преступлений в стране связано с наркотиками, при этом до 80% всех краж, мелких неквалифицированных грабежей, связанных с отъёмом мобильных телефонов, дамских сумочек, автомагнитол и т.п., совершается наркопотребителями.

В-третьих, вся уличная дистрибуция, распространение наркотиков осуществляется исключительно наркопотребителями по принципу "пять доз продаю, а шестую – себе".

В-четвёртых, мотивация наркопотребителя на преступление запрограммирована необходимостью добыть деньги на вожделенную дозу, а монетарная корзина, к примеру, героинового наркомана определяется его ежедневным рационом – 2 дозы общей стоимостью минимум 2 тысячи рублей.

Таким образом, потребление наркотиков напрямую подрывает экономику страны, поскольку 8 миллионов наркопотребителей ежедневно тратят на наркотики 4,5 млрд. рублей и тем самым выводят из ВВП страны до полутора триллионов рублей ежегодно, что в полтора раза выше чем бюджет министерства обороны и в 3,5 раза – бюджета министерства здравоохранения.

Механика показана на слайде.

Более того, реальный ежегодный ущерб экономике страны составляет цифру в 3 раза большую, т.е. как минимум 4 триллиона рублей.

Объясняется это тем, что значительная часть наркопотребителей выключены из экономически активной жизни, а отнимаемые у экономически активного населения путем преступлений 1,5 триллиона рублей пропорционально уменьшают экономически полезный спрос на товары и услуги. При этом общество несет затраты на правоохранительные органы, судебную и пенитенциарную системы.

Демографический, криминальный и экономический ущербы очевидны.

В тоже время, правильно организованную немедицинскую реабилитацию можно и нужно, по определению МККН ООН, рассматривать как прямую инвестицию в общество, поскольку реабилитация позволит ежегодно возвращать в экономику до триллиона рублей.

Но целевая задача минимизации данного ущерба путём системных действий по уменьшению количества наркопотребителей до сих пор, то есть уже четверть века, государством не поставлена.

Более того, в условиях отсутствия корректной постановки задачи и путей её разрешения в обществе возникли фатальные стереотипы, дезориентирующие общество и управленческие структуры – одни считают, что наркопотребители – это преступники, другие – что они больные.

Такое положение за прошедшую четверть века породило колоссальный "чёрный" рынок, в котором баснословную прибыль получают не только наркомафиози, но и все те, кто, не отвечая за результат, как-то кормятся в этой полукриминальной, полуподпольной "чёрной дыре" нашей действительности.

Пора ликвидировать этот очевидный и прискорбный кризис ответственности по отношению к наркомании, когда в сфере сокращения спроса на наркотики все бурно работают, но никто не отвечает за конечный результат.

Резюмирую, коллеги: стратегическим положением совершенствовании законодательства РФ в сфере противодействия незаконному распространению наркотических средств и психотропных веществ является последовательное проведение антинаркотической политики как генеральной задачи обеспечения общественной и национальной безопасности через сокращение негативных последствий и ущерба – демографического, криминального и экономического.

Именно в целях обеспечения такой политики необходимо сформировать новый корпус антинаркотического законодательства.

Благодарю за внимание.