I. Общие положения

Одной из задач, определенной Правительством Российской Федерации при утверждении федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 – 2009 годы" (далее – Программа), является осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации.

Ключевая роль в решении указанной задачи отводится проведению ежегодного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации, предусмотренного пунктом 68 Перечня мероприятий по реализации Программы.

Основными задачами мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в 2007 году, как и всего периода его проведения, являются:

• оценка распространенности употребления наркотиков, выявление скрытого контингента их потребителей и уровня латентности правонарушений, связанных с наркотиками, разработка рекомендаций по снижению спроса и предложения наркотиков;

• изучение эффективности профилактической и реабилитационной работы среди лиц, злоупотребляющих наркотиками;

• получение данных для разработки мер профилактики незаконного оборота наркотиков;

• выработка предложений, направленных на ликвидацию причин и условий, порождающих наркотизацию населения Российской Федерации и преступность, связанную с наркотиками.

Проведение мониторинга в 2007 году осуществлялось по трем основным направлениям:

• социологический мониторинг;

• медицинский мониторинг;

• анализ, обобщение и интерпретация данных и выработка предложений по снижению масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков (далее – аналитические исследования).

II. Стратегии получения и анализа данных о распространенности немедицинского потребления наркотиков в рамках мониторинга 2007 года

Социологические исследования

Основными целями и задачами социологических исследований в рамках мониторинга 2007 года являлись:

• расчет контингента потребителей наркотиков, с учетом скрытой (латентной) составляющей;

• исследование структуры потребителей наркотиков по различным группам (половозрастным, социальным);

• оценка уровня потребления наркотиков молодежью;

• оценка уровня потребления наркотиков населением, относящимся к группам высокого риска;

• выявление и исследование причин наркотизации населения, механизмов приобщения к потреблению наркотиков.

Социологические исследования 2007 года включали в себя проведение:

• массового опроса населения в возрасте 11 – 40 лет (по отдельным возрастным группам) методом формализованного персонального интервью;

• экспертной оценки эффективности борьбы с незаконным распространением и злоупотреблением наркотиками, просветительной, профилактической и реабилитационной работы (опрос представителей соответствующих государственных структур и общественных организаций):

• фокус-групповых дискуссий с представителями групп риска (молодежь в возрасте 11-17 лет), а также фокус-групповой дискуссии по вопросам исследований с использованием ресурсов сети Интернет.

Медицинские исследования

Основными целями и задачами медицинских исследований в рамках проведения мониторинга в 2007 году являлись:

• выявление скрытого контингента потребителей наркотиков, в том числе потребителей инъекционных наркотиков;

• оценка эффективности лечения и реабилитации наркозависимых в системе наркологической службы Минздравсоцразвития России;

• оценка заболеваемости, связанной с потреблением наркотиков, включая ВИЧ, гепатит С;

• выявление особенностей поведенческих моделей скрытого контингента и больных наркоманией, обратившихся за лечением.

Медицинские исследования наркологической ситуации проводились в соответствии с тремя модулями.

Первый модуль включал в себя количественные методы анализа наркологической ситуации – анализ статистических сведений, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, а также опрос различных групп населения методом анонимного анкетирования об особенностях употребления наркотиков и других психоактивных веществ.

Второй модуль – качественные методы исследования, позволяющие получить более детальную информацию о представлениях людей, имеющих отношение к проблеме распространенности употребления наркотиков.

Третий модуль включал методы математического моделирования для определения скрытого контингента потребителей наркотиков, не обращающихся в лечебные учреждения за помощью (номинационный метод и метод повторного захвата).

Аналитические исследования

Основными целями и задачами аналитических исследований в рамках проведения мониторинга в 2007 году являлись:

• выявление территорий с высоким уровнем наркотизации населения;

• криминологический анализ наркопреступности и личности преступника в сфере незаконного оборота наркотиков;

• выявление тенденций изменения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков;

• разработка предложений, направленных на минимизацию причин, порождающих наркотизацию населения в Российской Федерации в целом и ее субъектах;

• разработка мер, направленных на снижение уровня наркомании.

Аналитические исследования проводились с использованием данных, полученных в ходе социологических и медицинских исследований мониторинга, статистических данных правоохранительных и других государственных органов Российской Федерации, а также с использованием диалектических и системных методов изучения наркопреступности как социального явления и ее криминологических закономерностей.

III. Масштабы распространения и незаконного потребления наркотиков в 2007 году

Результаты (данные) социологических исследований

В рамках социологических исследований проведен массовый опрос 8 800 человек в возрасте 11-40 лет в 80 субъектах Российской Федерации. Формирование массива опрашиваемых лиц осуществлялось по принципу микропереписи, то есть в каждом субъекте Российской Федерации число респондентов являлось пропорциональным численности его населения в общей численности указанной возрастной категории в стране. Характеристики пола, возраста, учебных заведений и места проживания (город-село) также повторяли структуру населения в субъекте, в результате чего опрошенные фактически представляют модель населения России в возрасте 11-40 лет.

В проведении массового опроса участвовало гражданское население, не находящееся в местах лишения свободы, проходящее службу в армии или находящееся медицинских учреждениях.

При рассмотрении результатов социологических исследований необходимо учитывать, что откровенность респондентов различна в разных регионах страны и связана с местной культурой общества, в т.ч. этнической и религиозной. Поэтому соотношение данных социологического опроса и медицинской статистики по федеральным округам может быть различным.

Социально-демографический портрет потребителей наркотиков не изменился по сравнению с предыдущими годами. Если смотреть по отдельным характеристикам, то большинство потребителей – это:

• По полу: мужчины – 71% от потребителей (доля женщин 29%)

• По возрасту: представители возрастных групп 20-24 года – 29% и 25-29 лет – 24%. На остальные 4 возрастные группы (а именно: 11-14 лет, 15-19 лет, 30-34 года, 35-40 лет) в сумме приходится 47%.

• По уровню образования: люди со средним специальным образованием – 40%. На остальные 4 категории образования (а именно: неполное среднее, среднее общее, незаконченное высшее, высшее) приходится 60%.

• По типу занятости: рабочие – 23%. На остальные 9 вариантов занятости (а именно: предприниматели, руководители, специалисты, сотрудники государственных организаций, ведущие домашнее хозяйство, учащиеся школ, учащиеся профессиональных учебных заведений, временно не работающие, другая занятость) приходится 77%.

• По уровню дохода: люди со средним доходом – 59%. На остальные 4 категории дохода (а именно: высокий, выше среднего, ниже среднего, низкий) приходится 41%.

Социально-психологические характеристики потребителей наркотиков, в сравнении аналогичными характеристиками населения Российской Федерации в возрастной категории 11-40 лет, отличаются сниженным социальным оптимизмом – среди них значительно больше людей:

• считающих себя в той или иной степени несчастливыми;

• низко оценивающих свое физическое и психическое здоровье;

• не имеющих четких жизненных планов на ближайшие год-два и 10-15 лет.

Доминирующим механизмом начала потребления наркотиков, по мнению экспертов, является соединение потребности человека прийти к комфортному состоянию (самоощущению) и наличию возможности попробовать наркотик, не прилагая серьезных усилий на его поиск и приобретение.

Типичная модель первого потребления наркотиков выстраивается как приобщение к третьему виду психоактивных веществ (после пробы табака и алкоголя), инициированное непосредственным кругом общения человека. В 82% случаев решение о пробе наркотиков принималось под влиянием других лиц, а именно (в процентах от всех случаев):

• друзей – 32,6%;

• близких знакомых – 28,6%;

• коллег по учебе или работе – 8,8%;

• членов семьи – 5,2%;

• кого-то другого – 6,8%.

В среднем по России, первая проба наркотиков пришлась на возраст 17,1 года. Как правило, проба наркотиков происходила значительно позже пробы сигарет (в среднем 15,5 года) и алкоголя (в среднем 16,6 года).

Наиболее часто первая проба наркотиков происходила (в процентах от всех случаев):

• в гостях у друзей/знакомых (неформальной компании) – 40,6%;

• дома –18,3%;

• в клубах/на дискотеках – 10,7%;

• в учебных заведениях – 9,3%;

• в другом городе/загородом во время отдыха – 7,3%;

• во дворе/на улице – 3,9%;

• в местах прохождения военной службы – 3,8%;

• в других местах – 6,1%.

Потребление наркотиков наиболее часто происходит (в процентах от случаев потребления):

• в гостях у друзей, знакомых – 20,6%;

• по месту жительства потребителя – 18,5%;

• на улице/во дворе/в подъезде – 16,3%;

• на природе/за городом – 15,4%;

• в клубах/на дискотеках – 12,5%;

• на работе – 4,6%;

• в учебном заведении – 3,4%;

• в общественном туалете – 2,4%

• в других местах – 6,3%.

В структуре незаконного потребления наркотиков по данным массового опроса наиболее распространены препараты конопли (47,1% из 100% в случаях потребления), что соответствует тенденциям прошлых лет.

Далее по степени распространенности следуют (в процентах от случаев потребления):

• сильнодействующие медицинские препараты – 22,1%;

• галлюциногены – 10,4%;

• синтетические стимуляторы – 7,8%;

• опиаты – 6,3%;

• препараты бытовой химии – 4,9%;

• растительные стимуляторы – 1,4%.

Экспертные оценки также отмечают изменение характера спроса и, соответственно, соотношения сегментов рынка наркотических средств в сторону уменьшения сегмента опиатов и растительных стимуляторов и увеличения сегмента галлюциногенов, синтетических стимуляторов и сильнодействующих медицинских препаратов на фоне высокой алкоголизации населения в целом.

При этом в Уральском, Сибирском и Северо-Западном федеральных округах отмечены наиболее высокие уровни потребления опиатов, что в целом соответствует данным медицинской статистики по федеральным округам.

Сопоставление структуры незаконного потребления наркотиков и социально-демографических характеристик потребителей наркотиков показывает, что препараты конопли и медицинские препараты потребляют и мужчины, и женщины всех возрастов. Среди потребителей опиатов по половозрастным характеристикам значительно больше мужчин, чем женщин, а также людей старше 25 лет. Потребление стимуляторов, галлюциногенов, бытовой химии (по половозрастным характеристикам) характерно для людей в возрасте 15-24 года, при этом также преобладают юноши.

Среди причин обращения потребителей к тому или иному виду наркотиков выделяется шесть основных (в процентах от случаев потребления):

• желание соответствовать некой социальной планке/"быть своим" в группе/"быть как все" – 29,1%;

• стремление найти новые ощущения (удовольствия) – 21,7%;

• уверенность, что выбранные наркотики не вредны, и прекратить потреблять их легко – 19,3%;

• являются более доступными с точки зрения финансов или процесса получения – 15,9%;

• стимулирующие свойства наркотиков – 7,4%;

• расслабляющие свойства наркотиков – 6,6%.

При этом лишь в 2,5% случаев от общего числа потребления в качестве причины обращения к тому или иному виду наркотиков названа зависимость от данного вида наркотиков.

Большинство потребителей либо покупает наркотики (44,2% из 100 % в случаях потребления), либо "угощается" (36,4%). На остальные способы получения наркотиков приходится около 10 %, в том числе (в процентах в случае потребления):

• изготавливают наркотики сами – 3,6%;

• в обмен на услуги различного рода – 3,4%;

• берут в долг – 2,6%.

Категорически отказались дать ответ о способе получения наркотиков 9,8% респондентов, что довольно явно свидетельствует о социальной нежелательности содержания ответа.

Среди каналов получения наркотиков доминирует ближайшее окружение – у друзей/знакомых достают наркотики в 51,8% из 100% случаев. К продавцам наркотиков обращаются приблизительно в 20% случаев (из них: к розничным продавцам – в 15,3% случаев, к оптовым – в 4,0%), достают необходимые компоненты в аптеке – в 13,8% случаев, через медицинских работников – в 0,6%. В 14,4% случаев получен отказ в предоставлении информации о каналах получения наркотиков.

Уровень потребления наркотиков в среднем по России оценивается в 7,1% от численности населения в возрастной категории 11-40 лет. Выше среднего по стране (в процентах от численности населения в указанной возрастной категории) уровень потребления наркотиков оценивается в Центральном (8,3%), Приволжском (7,9%) и Северо-Западном (7,7%) федеральных округах. На среднероссийском уровне оцениваются потребление наркотиков в Уральском (7,5%) и Дальневосточном (7,1%) федеральных округах. Ниже среднего по России оценивается уровень потребления наркотиков в Сибирском (6,1%) и Южном (4,5%) федеральных округах.

Проведенное в рамках социологических исследований изучение информированности населения Российской Федерации в возрастной категории 11-40 лет о формах и методах антинаркотической профилактической деятельности показывает, что о них имеют представление не менее 50% населения указанной возрастной категории.

При этом наиболее высоко, по мнению респондентов, оценивается эффективность метода личного общения – лекции/беседы в учебном заведении (в 58,9% случаев). Далее следуют методы, использующие телевидение (антинаркотическая реклама – 48,1%, тематические программы/фильмы – 46,5%), а также выступления специалистов в средствах массовой информации (37,8%), специальные музыкальные мероприятия (36,5%), специальные спортивные мероприятия (35,7%), выступления известных людей (33,4%).

Результаты (данные) медицинских исследований

Анализ статистических данных Минздравсоцразвития России, характеризующих учтенную распространенность наркологических заболеваний, показывает, что в 2007 году специализированными наркологическими учреждениями страны зарегистрировано 356 188 больных наркоманией, или 250,45 в расчете на 100 тыс. населения.

Показатель распространенности употребления наркотиков с вредными последствиями составил в 2007 году 181 586 человек, или 127,68 больных на 100 тыс. населения.

Таким образом, суммарное число лиц, злоупотребляющих наркотиками, и состоящих на учете наркологических учреждений Российской Федерации, составило в 2007 г. 537 774 человек, или 378,13 в расчете на 100 тыс. населения.

Анализ данных, отражающих процесс первичного выявления больных наркологическими расстройствами (показатели первичной заболеваемости), свидетельствует о том, что в 2007 году диагноз зависимости от наркотиков (наркомания) впервые в жизни установлен 29 597 больным, что составляет 20,8 больных на 100 тыс. населения. Показатель первичного выявления лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями, составил в 2007 году 48 133 человека, или 33,84 больных на 100 тыс. населения.

Структура первичной заболеваемости наркоманией в 2007 году по сравнению с предыдущими годами практически не изменилась: большинство (в процентах от всех впервые выявленных больных наркоманией) по-прежнему составили больные с опийной зависимостью – 88,3%. На больных с зависимостью, вызванной употреблением каннабиса, приходилось 6,6%, на больных с зависимостью от психостимуляторов – 0,7%, на больных с зависимостью от других наркотиков и полинаркоманией – 4,4%.

В ходе изучения учтенной распространенности наркомании в регионах Российской Федерации выявлено следующее.

Максимальный показатель учтенной распространенности отмечался в Самарской области, где он составил 686,03 в расчете на 100 тыс. населения, или почти 0,7% общей численности населения (в 2006 г. – 686,29). Самый низкий уровень учтенной распространенности наблюдался в Агинском Бурятском автономном округе – 17,31 на 100 тыс. населения (в 2006 г. – в Чеченской Республике – 11,34).

Показатели учтенной распространенности, превышающие 0,5% общей численности населения региона, отмечались в следующих субъектах Российской Федерации (в расчете на 100 тыс. населения):

• Иркутской области – 501,47 (в 2006 г. – 536,07);

• Кемеровской области – 552,24 (в 2006 г. – 576,36);

• Новосибирской области – 519,23 (в 2006 г. – 500,25);

• Томской области – 502,37 (в 2006 г. – 505,8);

• Тюменской области – 513,67 (в 2006 г. – 523,69).

Среди автономных округов по-прежнему высоким остается показатель учтенной распространенности в Ханты-Мансийском автономном округе – 653,83 (в 2006 г. – 667,8).

Максимальный показатель первичной заболеваемости наркоманией отмечался в Курганской области – 56,02 больных на 100 тыс. населения (в 2006 г. – 35,81). Относительно высокие уровни заболеваемости (более 40 больных в расчете на 100 тыс. населения) наблюдались в следующих субъектах Российской Федерации:

• Республике Адыгея – 45,33 (в 2006 г. – 50,23);

• Пермском крае – 42,51 (в 2006 г. – 44,53);

• Кемеровской области – 49,11 (в 2006 г. – 52,92);

• Курской области – 42,28 (в 2006 г. – 33,30);

• Свердловской области – 53,98 (в 2006 г. – 31,03).

Кроме того, в рамках медицинского мониторинга проведены специальные эпидемиологические исследования группы потребителей инъекционных наркотиков (ПИН), позволившие получить данные:

• социально-демографической характеристике группы ПИН;

• спектре употребляемых наркотиков;

• методах медицинской помощи, получаемой ПИН;

• факторах риска инъекционного потребления наркотиков (ВИЧ-инфекция, гепатит В, гепатит С).

Анализ социально-демографической характеристики группы ПИН показывает, что данная группа в основном представлена:

• по полу и возрасту: мужчинами и женщинами в возрасте от 20-30 лет;

• по месту проживания: жителями крупных городов, как правило проживающими совместно со своими родителями;

• по уровню образования: имеющими среднее и среднее специальное образование;

• по типу занятости: имеющими постоянную или временную работу.

Первые пробы наркотика среди группы ПИН, как правило, приходятся на возраст 18 лет, как среди мужчин, так и среди женщин. Длительность периода от первой пробы наркотика до регулярного его употребления составляет, как правило, 1 год и примерно одинакова у мужчин и женщин.

У большинства в группе ПИН (51,4% от общего числа) первым наркотиком являлся героин. При этом героин в качестве первого наркотика чаще использовался женщинами (68,4% от общего числа женщин), чем мужчинами (48,8% от общего числа мужчин). С так называемых "легких" наркотиков (производные конопли) начали употребление 19,9% группы ПИН.

По данным эпидемиологических исследований женщины раньше начинают инъекционное употребление наркотиков (18 лет) по сравнению с мужчинами (19 лет). Период перехода от первых проб наркотика до инъекционного употребления характеризуется краткостью и в 99,2% случаев составляет менее 1 года.

Для группы ПИН характерно преимущественное употребление опиатов. Наиболее часто основным наркотиком (т.е. наркотическое средство, которое в течение последнего года употребляется наиболее часто и предпочитается иным наркотикам) является героин – 77,1% от всех случаев. Далее следуют (в процентах от всех случаев):

• кустарно изготовленные производные опия ("ханка", мак, "черняшка", опий-сырец и т.п.) – 21,0%;

• опиоиды медицинского назначения (такие как метадон, коаксил, терпинкод, трамал и т.п.) – 1,1%;

• психостимуляторы (амфетамин, "винт", кокаин, первитин, единичные случаи употребления кокаина) – 0,6%;

• другие наркотики (ЛСД и марихуана) – 0,2%.

Большинство представителей группы ПИН когда-либо в жизни проходили лечение в связи с зависимостью от наркотиков (55,5%), причем более половины лечившихся (55,7%) вынуждены обращаться за помощью ежегодно.

Мотивацией большинства обращений за специализированной медицинской помощью явилось желание больного и его семьи (83% от всех обращений). В то же время удельный вес направления на лечение социальными службами и государственными органами в сумме составлял 2,1%, что свидетельствует об отсутствии социального давления на формирование мотивации к получению квалифицированной специализированной медицинской помощи.

Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют о высоком уровне латентности инъекционной наркомании, что подтверждается тем фактом, что период от первой инъекции наркотика до установления медицинского диагноза в среднем составляет 3 года. При этом в большинстве случаев (62% от общего количества ПИН) диагноз устанавливается спустя 3 года и более после первой в жизни инъекции.

В течение госпитализации, пришедшейся на период проведения эпидемиологических исследований, большинство (72,3% от общего числа) представителей группы ПИН получали детоксикационную терапию. Наряду с этим, методами медицинской помощи, наиболее часто оказываемой представителями группы ПИН, являлись (в процентах от общего числа):

• долгосрочная медикаментозная терапия – 34,6%;

• психотерапевтическое лечение – 34,4%;

• психологическая или социальная помощь – 22,2%.

При этом выявлены определенные гендерные различия: женщины с большей степенью вероятности склонны к получению всех видов медицинской и социальной помощи, у мужчин выше вероятность отказа от лечения.

Данные эпидемиологических исследований свидетельствуют, что для группы ПИН характерен высокий уровень пораженности гемоконтактными инфекциями – ВИЧ-инфекцией (17,8%), гепатитом С (80,3%) и гепатитом В (26,9%).

Наиболее значимыми факторами распространения ВИЧ-инфекции, гепатита В и гепатита С в указанной группе следует считать рискованное инъекционное поведение, заключающееся в использовании чужих игл/шприцев, других чужих инъекционных приспособлений. По данным исследований в 45,1% случаев использованные иглы/шприцы передавались другим лицам. О рискованном инъекционном поведении косвенно свидетельствует и высокая частота передозировок наркотиков – 24,9% представителей группы ПИН указали на факт передозировки наркотиков за последний год.

Повышает риск развития гемоконтактных инфекций высокая интенсивность инъекций (2 раза в неделю и чаще), употребление героина в качестве основного наркотика, а также наличие инъекционного стажа длительностью 4 года и более.

Результаты (данные) аналитических исследований

Анализ наркоситуации невозможен без рассмотрения проблем незаконного оборота наркотиков с точки зрения криминологической науки.

Преступный (или незаконный) оборот наркотиков – совокупность преступлений, посягающих на установленный порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

К преступлениям, составляющим преступный оборот наркотиков и подлежащим уголовному наказанию, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации относятся 12 видов преступлений.

Общественная опасность незаконного оборота наркотиков в России характеризуется тем, что в структуре зарегистрированной преступности этот вид преступлений стал занимать второе место.

Динамика зарегистрированного преступного оборота наркотиков на протяжении последних лет характеризовалась непрерывным увеличением не только его объема и интенсивности, но и темпов их прироста.

Преступный оборот наркотиков, по оценке подавляющего большинства экспертов, отличается гиперлатентностью, т.е. превышением незарегистрированного объема преступлений соответствующего вида над зарегистрированным более чем на порядок. Этот вывод подтверждается в частности оперативными данными правоохранительных органов, характеризующими мощности выявленных подпольных лабораторий, производящих наркотические средства.

Преступный оборот наркотиков стал в последнее десятилетие социальной базой и одновременно денежным фондом для быстрого развития международного терроризма, породив такой новый вид последнего, как наркотерроризм.

В причинном комплексе, порождающем преступный оборот наркотиков, значимы следующие обстоятельства:

• пробелы в законодательной нормативной базе, регламентирующей деятельность в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков и обеспечения контроля за легальным оборотом наркотикосодержащих лекарственных препаратов;

• стремительное развитие нелегального производства наркотиков, в которое втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, производящие в подпольных лабораториях на высокотехнологичном оборудовании синтетические наркотики;

• недостаточный уровень взаимодействия правоохранительных органов в вопросах противодействия наркоугрозе, в том числе с общественными организациями и населением;

• ослабление государственной системы профилактики наркопреступлений.

Криминологическая характеристика незаконного оборота наркотиков будет неполной без характеристики лиц, их совершивших.

Теоретическую и практическую ценность для борьбы с преступным оборотом наркотиков представляют демографическая, социально-ролевая и уголовно-правовая характеристики соответствующих категорий лиц.

Среди лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, мужчины и женщины составляют почти близкие доли (соответственно 55 и 45%); две трети (66,7%) – это молодые люди в возрасте 18-29 лет, из них женщин 47,7%; много холостых мужчин и вдовцов – 54,1%.

Большинство лиц, занятых в незаконном обороте наркотиков, имеют постоянное место жительства. Почти каждый третий (35,8%) до совершения преступления нигде не работал, хотя абсолютное большинство их проживало в городской местности (89%).

Анализ криминологических свойств лиц, совершивших преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, позволяет составить социально-криминологический собирательный портрет. Среди мужчин преобладают лица молодого возраста, не имеющие семьи; постоянного места жительства; имеющие общее среднее образование и специальность; не употребляющие наркотики; неоднократно судимые. Среди женщин преобладают лица более старшего возраста, имеющие семьи; постоянное место жительства; неполное среднее образование и специальность; не потребляющие наркотики; не судимые.

Кроме того, характеристика личности, совершившей наркопреступление, может определяться его ролью в механизме незаконного оборота наркотиков. В частности, следует различать криминологические портреты лиц, занимающихся криминальным наркобизнесом, и мелких хранителей наркотиков (по сути, для личного потребления).

Следует подчеркнуть, что за последние десять лет преступный оборот наркотиков в основе стал организованным и профессиональным. Типичным элементом субкультуры рассматриваемого вида преступлений для России является личность наркокоррупционера – лица, обеспечивающего не только защиту иных участников преступного оборота наркотиков от уголовного преследования, но и создание особых условий рентабельности наркобизнеса.

Анализ статистических данных МВД России показывает, что в 2007 г. правоохранительными органами зарегистрировано 231 218 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ. По сравнению с предшествующим годом наблюдается рост зарегистрированных наркопреступлений на 9,1%.

Из числа раскрытых преступлений (155 573) выявлено лиц, совершивших преступления 104 794 человека (+14,1%).

Из числа зарегистрированных преступлений 158 285 являются тяжкими и особо тяжкими. В числе зарегистрированных преступлений 92 038 совершенны в крупном размере и 48 963 – в особо крупном размере.

По составам преступлений:

• незаконное производство, сбыт, пересылка, приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, а также нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – 210 126 (+8,9%);

• сбыт – 125 715 (+2,1%);

• производство – 87 (+31,8%);

• пересылка – 537 (+10,7%);

• нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов – 5 327 (+100%);

• хищение либо вымогательство наркотических средств, психотропных веществ 151 (-35,5%);

• незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно сильнодействующих веществ – 5 161 (+7,6%).

Преступления совершены:

• в составе группы лиц по предварительному сговору – 8 642;

• организованной группой (преступным сообществом) – 7 308.

По оконченным производством уголовным делам изъято 34 695 843 гр. наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.

Регионы, с наибольшим удельным весом преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ (в общей структуре преступности):

• Республика Ингушетия – 30,0%;

• Карачаево-Черкесская Республика – 18,4%.

В общественных местах совершено 21 092 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, сильнодействующих веществ.

IV. Тенденции изменения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации

Среди тенденций, выявленных в ходе проведения мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации необходимо отметить следующие.

Данные социологических исследований, а также оценки экспертов указывают на формирование тенденции изменения структуры незаконного потребления наркотиков, что связано с уменьшением сегмента опиатов (с 11,1% до 6,3%), а также ростом сегмента синтетических стимуляторов (на 2,8%) и галлюциногенов (на 7,3%).

Отмечается постепенное изменение модели первого потребления наркотика (в процентах от всех случаев) – по сравнению с предыдущими годами первое потребление чаще происходит по месту жительства (с 4,6 % до 18,3%), при этом решение о пробе наркотиков чаще стало приниматься под влиянием членов семьи (с 2,2% до 5,8%). В этой связи отдельно необходимо отметить, что решение о пробе наркотиков под влиянием членов семьи чаще принималось женщинами, а также представителями возрастной группы 11-14 лет.

Реже первое потребление наркотика стало происходить в клубах/на дискотеках (с 15,7% до 11,7%) и в учебных заведениях (с 16,3% до 9,5%).

Кроме того, в ходе анализа каналов получения наркотиков отмечается незначительное уменьшение случаев приобретения наркотиков у друзей/знакомых (с 53,7% до 51,8%), а также относительно частое обращение в аптеки (рост с 3,3% до 13,8%).

По сравнению с 2006 годом, тенденции к снижению уровня потребления наркотиков отмечены в Дальневосточном (с 7,9% до 7,1%), Уральском (с 7,9% до 7,5%) и Южном (с 5,0% до 4,5%) федеральных округах. Примерно на прежнем уровне оценивается потребление наркотиков в Северо-Западном федеральном округе (7,8% в 2006 году и 7,7% в 2007 году). Тенденция к увеличению уровня потребления наркотиков отмечена в Приволжском (с 4,2% до 7,9%), Сибирском (с 5,5% до 6,1%) и Центральном (с 7,5% до 8,3%) федеральных округах.

Социально-демографический портрет потребителей наркотиков не претерпел существенных изменений.

По ряду индикаторов, впервые используемых в 2007 году при проведении социологических исследований (таких, например, как социально-психологический портрет потребителей наркотиков, мотивация потребления наркотиков, информированность о различных видах профилактических мероприятий и оценка их эффективности), необходимо проведение дальнейших исследований с целью определения характера формирующихся тенденций.

Данные медицинских исследований, проведенных в рамках мониторинга в 2007 году, свидетельствуют о формировании следующих тенденций.

Отмечено некоторое снижение по сравнению предыдущими годами темпов прироста показателя первичной заболеваемости наркоманией. Значение данного показателя в 2007 году по отношению к предшествующему году составило:

• 8,73 % по абсолютным числам (в 2005 году увеличение составило 15,99% по сравнению с предыдущим годом, в 2006 г. – 11,6%);

• 8,94 % в расчете на 100 тыс. населения (в 2005 году увеличение составило 16,56% по сравнению с предыдущим годом, в 2006 г. – 11,19%).

Сохраняется тенденция увеличения показателя первичного выявления лиц, употребляющих наркотики с вредными последствиями. Так, в 2005 году значение данного показателя составляло 25,31 лиц на 100 тыс. населения, в 2006 г. – 30,52, в 2007 г. – 33,84. Однако темпы прироста данного показателя в 2007 году по сравнению с предыдущим годом снизились и составили 10,67 % по абсолютным числам и 10,88 % – в расчете на 100 тыс. населения.

Как и в предыдущие годы, прирост общего показателя первичной заболеваемости наркоманией практически полностью обусловлен увеличением числа впервые выявленных больных с опийной зависимостью. Данный показатель увеличился с 16,72 больных на 100 тыс. населения в 2006 г. до 18,37 в 2007 г.

Учитывая, что специальных эпидемиологических исследований потребителей инъекционных наркотиков, включая исследования, посвященные оценке их численности, в Российской Федерации проведено недостаточно (исследование 2007 года фактически являлось первым, проведенным во всех федеральных округах), для оценки и анализа тенденций, характеризующих инъекционное потребление наркотиков, необходимо продолжение работ по данной тематике.

Данные криминологического анализа наркоситуации показывают, что открытость значительной части границы Российской Федерации с государствами, ранее входившими в состав СССР, обусловливает наличие тенденции роста контрабанды наркотиков на территорию страны. Наибольшее число таких преступлений выявляется в Республике Башкортостан, Приморском крае, Калининградской, Новосибирской и др. областях.

Анализ статистических данных правоохранительных органов, участвующих в противодействии незаконному обороту наркотиков, показывает, что, несмотря на увеличение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (в 2005 году зарегистрировано 134 988 тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2006 году – 152 824, в 2007 году – 158 286), в последние годы сформировалась тенденция снижения доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений. Так, если в 2005 году тяжкие и особо тяжкие преступления составляли 77,03% в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений, то в 2006 году – 72,08%, в 2007 году – 68,46%. При этом динамика количества зарегистрированных особо тяжких наркопреступлений является положительной – в 2005 году зарегистрировано 44 287 особо тяжких наркопреступлений (+ 25,71% к АППГ), в 2006 году – 62 999 (+42,25 % к АППГ), в 2007 году – 73 225 (+ 16,23% к АППГ). Динамика количества зарегистрированных тяжких наркопреступлений является отрицательной – в 2005 году зарегистрировано 90 701 тяжкое наркопреступление, в 2006 году – 89 825 ( – 0,97% к АППГ), в 2007 году – 85 061 ( – 5,3% к АППГ).

Отмечается также тенденция увеличения количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, в 2005 году за совершение наркопреступлений привлечено 70 373 человека (+ 2,2% к АППГ), в 2006 году – 87 224 человека (+ 23,95% к АППГ), в 2007 году 96 738 человек (+ 10,9% к АППГ).

В целом по данным проведенного мониторинга масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации количество лиц, допускавших в 2007 году незаконное потребление наркотиков, оценивается приблизительно в 5,1 млн. человек (5 050, 98 тыс. человек) или 84,3% от уровня 2004 года.

V. Предложения, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков (по результатам исследований)

В качестве мер, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков, предлагается:

• разработать комплекс мероприятий, направленных на активизацию и повышение эффективности антинаркотических профилактических мероприятий, в том числе на совершенствование форм и методов первичной профилактики употребления наркотиков среди населения в возрастной категории 11-24 года;

• разработать комплекс информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на целенаправленную разъяснительную работу с родителями (иными законными представителями) о формах и методах предупреждения приобщения подростков к потреблению наркотиков;

• усилить разъяснительную работу среди населения о последствиях немедицинского потребления синтетических стимуляторов, галлюциногенов и самодельных средств из медицинских препаратов;

• разработать нормативную правовую базу, регламентирующую организацию реабилитационного процесса больных наркологическими расстройствами, обратив особое внимание на обеспечение возможности длительного пребывания в реабилитационном центре, организацию трудоустройства лиц, прошедших реабилитационные программы;

• разработать предложения о государственной поддержке и финансировании реабилитационных программ, а также программ воспитательно-педагогического сопровождения при реабилитации несовершеннолетних;

• разработать предложения об организации специальной службы социальной поддержки и социальной помощи лицам, злоупотребляющих наркотиками (лицам, закончившим программы реабилитации, потребителям наркотиков, вышедших из мест лишения свободы и другим представителям групп риска);

• разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия общественных организаций, лечебных учреждений, социальных служб и семей потребителей наркотиков с целью оказания им наркологической помощи;

• разработать предложения по созданию на государственном уровне условий для трудоустройства, получения социального жилья, а также возможности смены места жительства с целью предотвращения возврата в привычный круг общения для лиц, прошедших реабилитацию и не желающих возвращаться к употреблению наркотиков.

Кроме того, необходимо дальнейшее наращивание усилий правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и разработка эффективных мер, направленных на устранение причин и условий такого оборота.

Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков являются:

• обеспечение дальнейшей активизации работы по выявлению и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего располагающих международными и межрегиональными связями;

• акцентирование внимания на изобличении лидеров и организаторов наркоторговли, ориентация оперативного состава правоохранительных органов на разоблачение преступных сообществ;

• разработка и реализация системы мер, направленных на пресечение контрабанды наркотиков, а также подрыв экономической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения выявления механизмов и способов "отмывания" денежных средств, изъятия ценностей и денег у наркодельцов, конфискации их имущества;

• постоянное совершенствование в этих целях тактики правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.