На заседании отмечено, что в последнее десятилетие Российская Федерация подверглась интенсивной внешней и внутренней наркоагрессии. Незаконный оборот наркотиков и связанная с ним организованная преступность превратились в одну из главных угроз национальной безопасности страны, социально-политической и экономической стабильности, здоровью нации.

По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в 2007 году составляла 5,1 млн. человек. Из них почти два миллиона человек – это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. С 2003 года из незаконного оборота в стране изъято более 226 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, ликвидировано почти четырнадцать тысяч наркопритонов. Это прямое свидетельство масштабности данного социального явления, метастазы которого проникли во все слои российского общества.

Меры, предпринимаемые в стране по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, способствовали некоторой стабилизации наркоситуации, снижению предложения на нелегальном рынке наркотиков. В результате проделанной работы динамика ежегодного роста числа больных с диагнозом "наркомания" с 24% в среднем в течение 1991-2002 годов снизилась до 0,5% в последние четыре года. По сравнению с 2004 годом число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, сократилось на 800 тысяч человек.

Участники заседания подробно проанализировали оперативную обстановку в сфере незаконного оборота наркотиков. Она остаётся достаточно напряжённой.

Значительная часть наркотиков, находящихся на территории страны в незаконном обороте, поступает из-за рубежа. Наркотизация российского населения обусловлена, в первую очередь, именно внешней экспансией транснациональной наркопреступности.

Сейчас доля наркотиков зарубежного происхождения на российском рынке превышает половину, а такие виды наркотиков как героин, кокаин и амфетамины практически полностью поступают из-за рубежа.

Наиболее распространённые в последние годы героин и опий имеют афганское происхождение. В этой стране сосредоточено 93% всего мирового производства опиатов. Выделяются основные маршруты транспортировки наркотиков из Афганистана – через Иран, Турцию и страны Балканского региона в Европу, через морские порты Пакистана по всему миру, в том числе в США, Австралию, Японию и Китай и через страны Центральной Азии в Россию и далее в Европу.

В течение последних лет в России наблюдается устойчивая тенденция увеличения объёма наркотиков синтетического происхождения. Серьезную озабоченность вызывает стремительное распространение 3-метилфентанила. Этот вид синтетического наркотика по своему воздействию на организм в тысячи раз превосходит героин, вызывает практически моментальное привыкание. Даже самая незначительная передозировка 3-метилфентанила приводит наркомана к летальному исходу. На наркорынке отмечается появление синтетических наркотиков и китайского происхождения, которые намного более губительны для наркоманов, однако пользуются в их среде популярностью ввиду невысокой цены.

Участники заседания отметили, что международному криминалитету можно противостоять лишь совместными усилиями соответствующих институтов мирового сообщества. С учетом транснационального характера наркобизнеса неотъемлемыми звеньями в системе борьбы с наркоагрессией являются расширение международно-правовой базы сотрудничества, оперативно-информационный обмен и взаимодействие с компетентными органами иностранных государств.

Противодействуя международной наркосистеме, Россия последовательно реализует свою инициативу по созданию "поясов антинаркотической безопасности" вокруг Афганистана. Начиная с 2003 года, при активном участии Секретариата ОДКБ ежегодно проводится комплексная оперативно-профилактическая операция "Канал". Её основная цель – выявление и перекрытие нелегальных поставок опиатов из Афганистана.

Если сначала в этой операции принимало участие только шесть государств-членов ОДКБ (Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, и Таджикистан), то в 2007 году число участников выросло до 21. Руководство операцией осуществляется Международным координационным штабом во главе с директором ФСКН России.

Важным направлением взаимодействия правоохранительных органов Российской Федерации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков является регулярное проведение всероссийских и региональных межведомственных оперативно-профилактических операций, позволяющих сконцентрировать имеющиеся силы и средства на решение конкретных задач.

Так, с мая по октябрь прошлого года проводилась межведомственная комплексная оперативно-профилактическая операция "Мак-2007", направленная на выявление и уничтожение незаконных посевов и очагов произрастания дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества, перекрытие каналов поступления наркотиков растительного происхождения в незаконный оборот. В мероприятиях, предусмотренными планами операции, приняло участие более 60 тысяч сотрудников правоохранительных органов и представителей других федеральных органов исполнительной власти. Выявлено 1 266 незаконных посевов наркосодержащих растений, а также почти пять тысяч очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений на площади более 60 тыс. га. Общий вес уничтоженных наркорастений превысил 126 тыс. тонн.

Выступивший на заседании Виктор Черкесов подчеркнул, что, развертывая борьбу с распространением наркомании, Россия нередко повторяла ошибки других стран, столкнувшихся с этой глобальной проблемой ранее. Государство часто опаздывало с принятием значимых политических и законодательных решений, либо занимало выжидательную позицию, надеясь, что возникшая наркоситуация сама собой как-то разрешится. Именно здесь корень многих, ставших хроническими, проблем, которые совместными усилиями российских общественных институтов должны быть разрешены в ближайшей перспективе.

В частности, до настоящего времени отсутствует единая унифицированная система учета и оценки данных в сфере оборота наркотиков, что порождает разнобой в статистике и не даёт объективной картины в этой области. Такое положение дел касается результатов деятельности не только правоохранительных органов, но и других структур исполнительной и законодательной власти.

На заседании отмечена необходимость организации целостной системы социальной, правовой, психологической помощи, оказываемой наркоманам, прошедшим курс лечения и желающим вернуться к нормальной жизни. В связи этим, представляется целесообразным создание специализированных предприятий, на которых могли бы работать люди, преодолевшие свой недуг. Государство должно предоставить им возможность зарабатывать на жизнь своим трудом, как это делается, например, на предприятиях Всероссийского общества инвалидов.

Требует кардинального изменения система информационно-пропагандистской и профилактической работы с населением. Мероприятий проводится много, но часто они формальны и безадресны. Нередко школьники, не имевшие ранее представления о наркотиках, получают первые знания о них во время профилактических бесед об их вреде. Антинаркотическая пропаганда, построенная без учёта целевой аудитории, зачастую превращается в цикл познавательных лекций о видах наркотиков, способах их изготовления и употребления, об ощущениях, которые испытывает человек после их употребления.

Участники заседания затронули и такую проблему, как гармонизация национальных законодательств государств-участников СНГ. Различия в правовой оценке тех или иных деяний порой затрудняют проведение совместных мероприятий правоохранительных органов сопредельных государств. Необходима глобальная унификация перечней веществ, запрещённых к обороту. Недавно межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ приняла разработанный при непосредственном участии ФСКН России модельный закон, направленный на противодействие незаконному обороту наркотиков. Однако он до сих пор не нашел отражения в законодательствах большинства государств СНГ.