Выступивший на заседании Комиссии Виктор Черкесов отметил, что возобновление работы Правительственной комиссии – это новый этап создания эффективного механизма координации работы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту. Мы учитываем, подчеркнул он, что решения Комиссии, принимаемые в рамках ее компетенции, будут являться обязательными для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их межведомственных комиссий, а также для организаций, действующих в сфере ведения перечисленных структур.

Виктор Черкесов охарактеризовал наркоситуацию, сложившуюся в стране в последние годы. Он, в частности, сказал, что после распада Советского Союза, с исчезновением барьеров, ограждавших страну от крупномасштабного проникновения наркотиков, темпы наркотизации населения России приобрели критический характер. Быстротечные политические и экономические изменения, недостаточно эффективный контроль на границе, неуправляемые миграционные процессы и ослабление правоохранительной деятельности позволили наркомафии создать устойчивые наркотрафики, пронизывающие практически всю территорию Российской Федерации.

Потребовались годы, чтобы осознать реальную степень опасности и масштаб демографического, социального и экономического ущерба, которые сопряжены с наркоугрозой, и приступить к реализации мер, соответствующих изменившейся наркоситуации.

Произошедшие в последние три года перемены в организации контроля за оборотом наркотиков, существенные изменения в правовом регулировании сформировали основы новой государственной антинаркотической политики. С созданием ФСКН России предприняты реальные меры по коренному изменению тактики борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Основной упор сделан на противодействие организованному наркобизнесу, пресечение наркотрафика, подрыв финансовых основ наркопреступности.

В результате активной деятельности правоохранительных органов в прошлом году отмечено увеличение количества выявленных и пресеченных наркопреступлений. Эта тенденция сохраняется и в текущем году. За восемь месяцев зарегистрировано более 143 тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Это на 23 процента больше чем за аналогичный период 2005 года. На 16,6 процента по сравнению с прошлым годом выросло количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотиков. Существенно активизирована борьба с организованными формами наркосбыта. В 2003 году правоохранительными органами России было выявлено 8,6 тысячи групповых наркопреступлений, в 2004 году – 11 тысяч, в 2005 – 12,8, а за январь-август 2006 года – уже 9,7 тысячи. Все это – свидетельство усиления борьбы с наиболее общественно опасными видами наркопреступлений.

Новым элементом борьбы с наркопреступностью стала работа по подрыву ее финансовых основ. Если в 2002-2003 годах в России было выявлено лишь одно преступление, связанное с легализацией (отмыванием) денежных средств, полученных от наркоторговли, то в 2004 году только органами ФСКН России таких преступлений раскрыто 314, в 2005 году – 1441, а за 8 месяцев 2006 года – 1332.

Заметное влияние на уровень наркотизации населения, особенно молодежи, оказывают наркопритоны, которые являются низовым звеном устойчивых сетей распространения зелья. Поэтому ликвидация наркопритонов – одно из важных направлений деятельности ФСКН России. В 2005 году наркополицейские ликвидировали более 2700 таких очагов распространения наркотиков. Тогда как в прежние годы всеми правоохранительным органам страны удавалось обезвредить максимум до 700 притонов в год. За восемь месяцев текущего года ликвидировано 2768 наркопритонов. Это, наряду с увеличением изъятий наркотиков, способствовало оздоровлению наркоситуации.

Директор ФСКН России отметил, что совместная деятельность правоохранительных органов и спецслужб нашей страны по изъятию из незаконного оборота наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ способствует уменьшению их количества, предлагаемого к реализации и потреблению. В 2003 году было изъято 54 тонны, в 2004 году – более 129, а в 2005 году свыше 138 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Постоянно растут объемы изымаемого у наркоторговцев героина. Если в 2001-2003 годах в среднем его изымалось около тонны в год, то в 2004-м – уже 3,9 тонны, а в 2005 году – 4,7 тонны. По этой причине в прошлом году выросли цены на основные виды наркотиков. В некоторых регионах ощущался так называемый "героиновый голод".

Виктор Черкесов особое внимание уделил такому вопросу, как профилактика наркомании. Основная ее цель заключается в формировании у населения и, особенно у молодежи, активной жизненной позиции неприятия потребления наркотиков в немедицинских целях, что неизбежно будет способствовать снижению спроса на них.

Важнейшим звеном в системе профилактической деятельности являются межведомственные антинаркотические комиссии. В 86 субъектах Российской Федерации из 88 (за исключением Алтайского края и Корякского автономного округа) такие комиссии созданы и работают. Они реализуют государственную политику в сфере предупреждения и противодействия незаконному обороту и распространению наркотиков с учетом местных особенностей и условий. В

71 регионе России приняты и осуществляются антинаркотические программы с совокупным финансовым ресурсом более 1,8 млрд. рублей, объединившие государственные и общественные усилия для пропаганды здорового образа жизни, создания системы лечения и реабилитации больных наркоманией. В 2005 году только органами наркоконтроля проведено более 33 тысяч профилактических мероприятий, в первой половине этого года – свыше 19 тысяч.

Наиболее эффективной и действенной формой воздействия на сознание молодежи является агитация за здоровый образ жизни в сочетании с антинаркотической пропагандой. Здоровому, социально защищенному и профессионально ориентированному человеку не требуется наркотический "допинг". Но такие внешние условия складываются далеко не везде, а наркотическая субкультура уже не один год исподволь, а порой и агрессивно влияет на поведение молодежи, расшатывает психологические установки, препятствующие вовлечению в употребление наркотической отравы.

Особая роль отводится лечению и реабилитации больных наркоманией, научным исследованиям в области наркологии. Организатором работы на данных направлениях являются Минздравсоцразвития России и его структуры. Так, часть этой работы проводится в рамках программы по наркологии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию "Разработка эффективных методов и средств профилактики, диагностики и лечения наркологических заболеваний на основе медико-биологических, клинических и медико-социальных исследований" на 2006-2010 годы.

В целях сокращения масштабов незаконного потребления наркотиков постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561 утверждена федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы".

Программа носит ярко выраженный социальный характер и предусматривает проведение мероприятий, направленных на профилактику распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинскую и социально-психологическую реабилитацию больных наркоманией, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления, концентрацию усилий правоохранительных органов в борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, осуществление постоянного контроля масштабов распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации.

Главная цель Программы – сокращение к 2010 году масштабов потребления наркотических средств и психотропных веществ на

16–20 процентов к уровню 2004 года.

В результате реализации новых подходов по противодействию наркоагрессии существенно изменилась динамика роста количества наркобольных. Если в 1991-1996 годах число состоящих на учете в среднем возрастало ежегодно на 21 процент, а в 1997-2002 годах – на 26 процентов, то с 2003 по 2005 год – увеличение составило лишь на 0,05 процента (с 343 335 до 343 509 человек).

Чтобы закрепить эти перемены, необходимо дальнейшее повышение эффективности антинаркотической работы, совершенствование законодательства, подчеркнул Виктор Черкесов. Важная и во многом определяющая роль в данном процессе отведена Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Комиссия на своем заседании рассмотрела одну из наиболее актуальных для оздоровления наркоситуации проблем – законодательное обеспечение противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.

С докладом по этому вопросу выступил статс-секретарь-заместитель директора ФСКН России Александр Федоров. Он представил на рассмотрение участников заседания проект плана мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия незаконному обороту таких средств и веществ с тем, чтобы затем в установленном порядке направить его в Правительство Российской Федерации для утверждения.

До конца года предполагается провести еще одно заседание Комиссии, на котором намечено рассмотреть вопрос об усилении контроля за оборотом препаратов, содержащих наркотические средства в малых дозах и реализуемых в аптеках без рецептов.

Это предложение Минздравсоцразвития России, ответственного за подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке применения мер контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в списки II, III или IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Необходимость всесторонне изучить и обсудить этот вопрос на заседании Правительственной комиссии связана с тем, чтобы, с одной стороны, не сделать труднодоступным получение больными людьми необходимых им лекарств, с другой – перекрыть источник поступления через этот канал наркотиков в незаконный оборот.

Также предполагается обсудить перспективы создания единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Эксплуатация данного федерального информационного ресурса, направленного на повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти при реализации государственной политики в сфере оборота наркотиков, предусмотрена начиная с 2007 года.