На конференции с докладом выступил Председатель Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности, Директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) Виктор Черкесов. Он заявил, что распространение наркомании и наркопреступности из проблемы отдельных стран и регионов давно переросло в глобальную транснациональную угрозу. По данным Организации Объединённых Наций, в мире растёт число людей, регулярно потребляющих наркотики, и сейчас их количество достигает 200 миллионов человек. Мировой оборот наркоиндустрии превышает 400 миллиардов долларов США в год.

Злоупотребление наркотиками, их незаконное производство, наркотрафики затрагивают практически все страны независимо от уровня их развития. В сложившейся ситуации международное сообщество всё чаще обращает внимание на необходимость консолидации усилий всех заинтересованных государств в борьбе с распространением наркомании и наркопреступности.

В России, где за последнее десятилетие масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ возрос до степени серьёзной угрозы здоровью нации, социально-политической и экономической стабильности и, в целом, безопасности государства, кардинально изменилась стратегия борьбы с наркоагрессией.

Произошли серьёзные сдвиги в работе правоохранительных органов. Новая стратегия направлена, в первую очередь, на выявление и пресечение организованной преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, на борьбу с тяжкими правонарушениями.

Изменение государственной антинаркотической политики, обеспечивающей дифференцированный подход к жертвам наркоагрессии – потребителям и к преступникам – поставщикам и сбытчикам наркотиков, существенно повлияло на состояние наркоситуации и итоги правоохранительной деятельности в России.

В текущем году увеличилось количество выявленных на территории России преступлений, совершённых в сфере незаконного оборота наркотиков. Всего за десять месяцев 2005 года в стране зарегистрировано 146 693 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 13,45% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Иной стала и структура выявленных преступлений. Так, число наркопреступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких, достигло 112500, что превышает на 34% число таких преступлений, выявленных за аналогичный период прошлого года. Преступлений, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ, выявлено больше на 36,7%. Выявлено и пресечено 13265 наркопреступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), что на 45% больше прошлогоднего показателя.

Усилия ФСКН России направлены, прежде всего, на снижение спроса и предложения наркотиков на нелегальном рынке; выявление и ликвидацию каналов поступления наркотиков в Россию; пресечение деятельности преступных сообществ и организованных преступных групп, занимающихся контрабандой и сбытом наркотиков; подрыв экономических основ наркобизнеса, выявление и пресечение фактов легализации денежных средств, полученных незаконным путем.

За десять месяцев 2005 года органами наркоконтроля из незаконного оборота изъято более 129 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.

Значительно возросли объемы изымаемого в стране героина. Так, если в 2001 году его изъято 979 килограммов, в 2002 – 842 килограмма, в 2003 – 1 тонна 431 килограмм, в 2004 – 3 тонны 897 килограммов, то лишь с января по сентябрь 2005 года его изъято 3 тонны 596 килограммов.

Увеличение количества изымаемых наркотиков происходит на фоне стабилизации наркоситуации в стране. В последний год нет динамики роста криминальной наркоэкономики. В условиях, когда наркопоток остается на прежнем уровне, рост объема изъятий героина свидетельствует о повышении эффективности работы правоохранительных органов.

Неотъемлемыми звеньями в системе борьбы с наркоагрессией являются расширение международно-правовой базы сотрудничества, оперативно-информационный обмен и взаимодействие с компетентными органами иностранных государств.

С позиций ФСКН России это сотрудничество развивается с учетом процессов интеграции российской наркопреступности в мировую наркосеть.

Виктор Черкесов отметил, что рассматривает развёртывание многоуровневой системы международного сотрудничества как механизм координации усилий и средств всех участников борьбы с транснациональным наркобизнесом. Среди первоочередных приоритетов – формирование антинаркотического "пояса безопасности" вокруг Афганистана в виде системы пресечения контрабанды наркотиков на границах с этой страной и на границах государств, находящихся на пути наркотрафика.

В последнее время наибольшую актуальность приобретает создание в Центрально-Азиатском регионе надежных механизмов пресечения распространения наркотиков, прежде всего через тесное региональное взаимодействие.

Одним из действенных методов реагирования Российской Федерации на изменение наркоситуации и эффективного противодействия афганской наркоугрозе стало проведение международных оперативно-профилактических операций "Канал", направленных на выявление и перекрытие каналов контрабанды наркотиков. Благодаря взаимодействию правоохранительных и специальных ведомств удалось пресечь устойчивые каналы контрабандного перемещения наркотиков, разоблачить ряд крупных преступных транснациональных наркогруппировок, скоординировать и объединить усилия по противодействию наркоугрозе.

Вместе с тем, различия в законодательстве государств-участников международного взаимодействия в определенной степени снижают его результативность. Несмотря на то, что правовой основой национальных законодательств государств-участников СНГ являются одни и те же универсальные конвенции ООН, имеются определённые расхождения по терминологии; по критериям формирования перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю; по порядку установления мер контроля за оборотом указанных средств и веществ; критериям установления ответственности за правонарушения, связанные с их нелегальным оборотом и т.д.

Виктор Черкесов особо подчеркнул, что между государствами, участвующими в противодействии наркотрафику, в частности из Афганистана, необходимы более тесные формы сотрудничества, гарантирующие такие условия, при которых предпринимаемые одной страной антинаркотические усилия не будут подорваны менее строгими мерами контроля над наркотиками в сопредельной стране.

Одной из форм такого сотрудничества может стать процесс использования модельного законодательства в национальном законотворчестве.

В целях унификации и гармонизации национальных законодательств Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 2 ноября 1996 года принят рекомендательный законодательный акт "О противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров". Однако со времени его принятия прошло уже 9 лет. За этот период наркоситуация на постсоветском пространстве существенно изменилась. Кроме того, в указанном акте не содержится рекомендаций по формированию правовых норм в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Немаловажно и то, что рекомендательный законодательный акт не отвечает концепции взаимосвязи мер, направленных на сокращение предложения нелегальных наркотиков и на сокращение спроса на них.

Учитывая эти оценки, целесообразно разработать и принять новый модельный закон, который, кроме мер, направленных на противодействие наркопреступности, содержал бы положения об организации легального оборота наркотических средств и психотропных веществ, меры по профилактике наркомании, оказанию наркологической (медико-социальной) помощи больным наркоманией и их реабилитации.