В настоящее время на территории России насчитывается более 30 тысяч объектов, на которых разрешен оборот наркотиков и культивирование наркосодержащих растений (химфармпредприятия, базы и склады, лечебные учреждения, аптеки и объекты культивирования конопли). За 10 месяцев 2004 года на этих объектах сотрудниками подразделений ЛОН проведено почти 15 тысяч проверок, выявлено около 4 тысяч нарушений законодательства. Сотрудники ЛОН выявили почти 3,9 тысячи наркопреступлений, из которых 1,6 тысячи относятся к тяжким и особо тяжким. Пресечена деятельность 39 подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков. Из незаконного оборота изъято свыше 3,3 тонны наркотических средств и психотропных веществ, а также более 10,6 тонны сильнодействующих веществ и более 137 тонн прекурсоров.

Особое внимание сотрудники ЛОН уделяют выявлению и пресечению преступлений, совершаемых организованными преступными группами. За 10 месяцев 2004 года ими выявлено 206 преступлений этой категории.

Так, в Москве пресечена деятельность международной организованной преступной группировки (ОПГ), причастной к незаконным операциям с сильнодействующими веществами. Четверо наиболее ее активных членов арестованы. Изъято более 40000 капсул сильнодействующего вещества "трамадол", предназначенного для незаконного сбыта в регионах России.

Также в столице нейтрализована ОПГ, систематически похищавшая по подложным документам сильнодействующие вещества с ФГУП "Московский эндокринный завод". В ходе расследования было доказано 23 факта хищений 7 млн. таблеток "нитрозепама" и 530 тысяч ампул "сибазона". Их затем незаконно сбывали на территории Сибирского федерального округа. К уголовной ответственности привлечено 6 человек.

В Кемеровской области пресечена деятельность межрегиональной ОПГ численностью более 20 участников. Перекрыт канал пересылки и незаконного сбыта сильнодействующих лекарственных препаратов "реланиум" и "реладорм", осуществлявшийся почтовыми отправлениями из Дагестана в сибирский регион. Всего изъято более 250 кг этих веществ.

За время своей деятельности подразделения ЛОН столкнулись с серьезными пробелами в нормативном регулировании контроля за легальным оборотом наркотиков и прекурсоров, создающие предпосылки для их поступления в незаконный оборот. К примеру, не установлен порядок переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения наркотиков, культивирования и использования наркосодержащих растений в промышленных целях, а также порядок уничтожения растений, содержащих наркотические вещества, в том числе дикорастущих.

Много вопросов и в области контроля за оборотом сильнодействующих веществ. Половина из них в соответствии с конвенциями ООН являются психотропными веществами либо прекурсорами. Однако порядок их оборота регулируется лишь ведомственными актами федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Разделение контрольно-разрешительных функций между Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору Российской Федерации и ФСКН России создает сложности в обеспечении эффективных мер контроля за оборотом наркотиков.

Участники семинара отметили, что технология производства героина, а также синтетических и полусинтетических наркотиков предусматривает использование прекурсоров (реагенты, катализаторы, растворители, кислоты), без которых их получение невозможно. По экспертным оценкам, в 2004 году урожай опия в Афганистане достиг 4200 тонн, что достаточно для изготовления 420 тонн героина. Для переработки такого объема опия требуется от 8 до 10,5 тысячи тонн прекурсоров, которые в Афганистане и в граничащих с ним странах Азии в таких количествах не производятся. Не исключено, что изготовленные на российских предприятиях они могут оказаться в руках нелегальных наркопроизводителей.

На совещании подчеркивалось, что деятельность, связанная с оборотом прекурсоров, в России не лицензируется. В отличие от наркотиков, законодательством даже не предусмотрено предоставление участниками оборота прекурсоров отчетов в компетентные государственные органы об операциях с этими контролируемыми веществами.

Такое положение дел создает реальные предпосылки для утечки прекурсоров в незаконный оборот. На это обстоятельство России уже неоднократно указывали на различных международных форумах. Более того, в отдельных случаях высказывались прямые обвинения в том, что именно российские прекурсоры являются основой для незаконного производства героина в Афганистане.

Снять такие обвинения, пусть даже бездоказательные, мы сможем в том случае, если продемонстрируем мировому сообществу свою готовность ужесточить меры контроля за этой группой веществ, внеся соответствующие изменения в законодательство.