В первую очередь позвольте поблагодарить Министерство Здравоохранения РФ за возможность выступить на этом форуме и выразить уверенность, что тема моего сегодняшнего выступления как никогда актуальна и не оставит равнодушным никого из присутствующих.

Всем известно, что последнее десятилетие прошлого и начало нынешнего века характеризовалось бурным ростом числа больных наркоманией в России. Показатель распространенности наркомании (заболеваемости ею) увеличился в 10,8 раза, злоупотребления наркотиками (без зависимости от них) – в 6,9 раза. Исходя из данных официальной статистики, наркомания в России находится в эпидемической стадии, характеризующейся ее распространением среди самых широких слоев населения, и в первую очередь среди тех, кто обладает самыми слабыми навыками самоконтроля и несформировавшейся, неустойчивой системой ценностей – то есть молодежи. Этот факт только подчеркивает всю важность проблемы – ведь речь идет о генофонде страны, ее будущем. При этом мне хотелось бы особо подчеркнуть, что, в отличие от традиционных эпидемий, достаточно хорошо изученных современной медициной, в наркоэпидемии достаточно большую роль играет ее информационная составляющая. Учитывая быстрое развитие сферы информационных технологий, и в первую очередь сети Интернет, вопросы пропаганды и контрпропаганды наркотиков в СМИ являются, на наш профессиональный взгляд, незаслуженно обойденными вниманием. Решение этих вопросов требует незамедлительного вмешательства со стороны органов государственной власти. Но обо всем по порядку.

Нет сомнений в том, что в процессе всеобщей наркотизации страны одну из главных ролей сыграли именно различного рода СМИ. В конце XX века Российская Федерация оказалась буквально наводнена неприкрытой рекламой немедицинского потребления наркотиков, как средства достижения удовольствия, и наркобизнеса, как источника быстрого обогащения. Здесь важно отметить следующее: наркотики – выгодный товар, имеющий потребительские характеристики, о которых может только мечтать производитель любого продукта. Эйфория, изначально возникающая при потреблении, быстро превращается в жизненную необходимость и гарантирует воспроизводство спроса. Это выгодный во всех отношениях ТОВАР, тем не менее, для его успешного продвижения на рынок необходимо наличие, как высококачественной рекламы, так и структур, эту рекламу осуществляющих. Давно выведенная формула рекламного успеха гласит: чтобы быть успешной, реклама должна являться частью и порождением национальной культуры. А кто, если не СМИ, играют важную роль в формировании этой культуры?

Откуда черпает необходимую и интересную для себя информацию современная молодежь? Многое узнается просто из общения со сверстниками, но достаточно заметную роль в удовлетворении повседневного любопытства, в том числе и о наркотиках, играют газеты и журналы, теле – и радиопередачи, Интернет, книги. Исследования современных источников информации позволяют утверждать, что безусловное лидерство в деле активной прямой и косвенной пропаганды наркотиков держат электронные СМИ и книжная продукция.

На книжных ярмарках совершенно легально можно приобрести издания, открыто пропагандирующие употребление наркотиков и соответствующий образ жизни. Ну и совсем дико выглядит появление подобных "материалов" в ведущих, как по тиражу, так и по популярности у читателей печатных изданиях страны.

Назовем всего несколько фактов откровенной пропаганды наркотиков, с которой нам пришлось столкнуться в последнее время: это статья в журнале "Огонек" под названием "Семь мифов о наркотиках"; это и литературный пассаж в ежемесячнике "GENTELMEN,S QUARTELY/GO" под названием "Опиум для народа". Созданным при нашем сайте экспертным советом эти публикации были подвергнуты независимой экспертизе с привлечением различных специалистов: психиатров-наркологов, лингвистов, юристов. Экспертные заявления однозначно свидетельствуют о содержании в предложенных к рассмотрению материалах открытой пропаганды употребления наркотических веществ. По результатам проведенной работы редакции журнала "ДжиКью" соответствующим отделом Минпечати было вынесено предупреждение. К сожалению, подобные случаи профессиональной оценки появляющихся в периодической печати материалов являются единичными. Кроме того, практически отсутствуют реальные возможности воздействия на данные издания. Почему это происходит?

Немного об истории вопроса. Запрещение пропаганды употребления наркотиков в СМИ произошло на законодательном уровне в 1998 году, когда был утвержден федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах". В статье 46 пункт 1 говорится: "Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, то есть деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции СМИ, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях запрещается".

Статья 46 пункт 2 этого же закона: "Запрещается пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а равно пропаганда использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья".

В 2000 году этот запрет был внесен в Закон "О СМИ" дополнением в статью 4: "Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах", в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами".

В случае нарушения данных запретов оба закона предполагают приостановление или прекращение деятельности допустившего нарушение СМИ, правда, имея некоторые разногласия по процедуре этого мероприятия. По Закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" основанием для приостановления деятельности СМИ является повторное нарушение (без определения срока давности). По Закону "О СМИ" – неоднократное нарушение в течение 12 месяцев.

В первом случае решение о приостановлении деятельности помимо суда может выносить федеральный антимонопольный орган, во втором – только учредитель. Иск в суд по Закону "О СМИ" может и должен подавать регистрирующий орган или Министерство печати и информации, по Закону "О наркотических средствах и психотропных веществах" – практически все федеральные службы и органы.

Так стоит ли удивляться тому, что применения данные меры не находили, а законодательные запреты пропаганды наркотиков до недавнего времени оставались декларативными. Практических мер административного взыскания или уголовно-правовых санкций по данному положению в действующее законодательство не вводилось.

Ситуация казалось бы изменилась с введением 1 июля 2002 года нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Цитирую статью 6.13. "Пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на должностных лиц – от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой".

Данная статья позволяет в случае установления факта пропаганды наркотиков воздействовать "рублем" как на СМИ, так и, что немаловажно, на самого журналиста. Но для использования данного положения необходимо доказать, что журналистом или изданием проводилась пропаганда наркотических средств.

И вот тут мы сталкиваемся с главным вопросом: что есть пропаганда наркотических средств? Если исходить из определения, данного в уже упомянутом выше Законе "О наркотических средствах и психотропных веществах", так как только в нем это понятие имеет свое определение, то под действие Законов попадает только распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения и преимуществах использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров.

Такое понимание пропаганды, по нашему мнению, выглядит крайне поверхностным. Если исходить из "журналистского" определения пропаганды как "распространения политических, философских, экономических, технических и иных знаний и идей, а также эстетических и морально-нравственных ценностей", то это понятие гораздо шире. Так что можно говорить о том, что в сферу права попадает только самая явная и, следует заметить, малая часть "пропаганды наркотических средств", которую можно назвать "открытой пропагандой".

Отсутствие четкого понимания того, что есть "открытая пропаганда наркотиков" определяет малое число прецедентов использования данных нормативно-правовых актов. При этом нельзя сказать, что данный вопрос обойден вниманием законодателей. Так например, среди рекомендаций парламентских слушаний "О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и распространением наркомании в РФ", прошедших в Москве 28 февраля 2002 года, было высказано следующее положение: "Принять меры по недопущению как прямой, так и скрытой пропаганды употребления наркотиков в средствах массовой информации, в т.ч. электронных, в кино – и видеопродукции, установив жесткий контроль за соблюдением законодательства в этой области и оперативное принятие санкций к нарушителям".

В то же время до сих пор нет ясности, что же такое скрытая пропаганда употребления наркотиков и каким образом следует принимать меры по ее недопущению. Нам кажется, что сейчас, когда наркотическая субкультура столь тесно переплелась с современной музыкой, литературой, кино, внедрила в "обыденное" сознание свой "слэнг", дать скрытой пропаганде четкое и "формализованное" определение вряд ли возможно. В то же время без подобного определения невозможно и ведение юридической практики.

Исходя из всего вышесказанного, можно утверждать, что нормативно-правовые акты не в состоянии охватить весь объем наркотической пропаганды в СМИ, что, конечно, не снижает, а даже повышает значимость их применения в случаях "прямой пропаганды". Вопрос же со "скрытой пропагандой", видимо, в большей степени находится в поле не законодательных, а этических норм.

Особенно грустно наблюдать сложившуюся картину в ситуации, когда почти не публикуются посвященные наркомании статьи специалистов, имеющих прямое, профессиональное отношение к решению этой проблемы: врачей, психологов, педагогов, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов. В настоящий момент ведущие СМИ практически не уделяют внимания теории так называемых "конкретных дел", число таких публикаций крайне незначительно, а уровень распространения информации о положительном опыте в данном направлении носит исключительно местный или региональный характер.

Существует и еще одна немаловажная проблема. Авторами большинства статей о борьбе с наркоманией, исключая явно "заказные" материалы, являются журналисты, которые зачастую не владеют специальными медицинскими знаниями в данной области, они не знакомы с законодательством, регулирующим вопросы борьбы с наркоманией.

В то же время здесь вряд ли стоит "изобретать велосипед". Ведь существуют, например, принятые такой авторитетной международной организацией как ООН рекомендации журналисту, пишущему о наркотиках. Этот документ не очень велик по объему, так что позволю себе процитировать его целиком: "Ваша публикация принесет вред или приведет к отрицательным последствиям в следующих случаях:

1. Использование неточной или вводящей в заблуждение терминологии в отношении наркотических средств, как, например искусственное разделение на так называемые "сильные" и "слабые" наркотики. Все они запрещены конвенцией ООН.

2. Сообщения о потреблении наркотиков людьми, добившимися успеха или славы в обществе.

3. Восхваление наркотиков в песнях, кинофильмах, других коммерческих произведениях.

4. Привлечение внимания людей к огромным прибылям, которые могут быть получены от незаконной торговли наркотиками.

5. Выступление за легализацию немедицинского потребления наркотиков".

Нам со своей стороны кажется, что наши журналисты еще не осознали всей масштабности и остроты проблемы развития наркоэпидемии в России и своей ответственности в этих условиях. Для того, чтобы СМИ не занимались скрытой, зачастую не осознаваемой самими журналистами пропагандой наркотической субкультуры, следует вести просветительскую деятельность в самой журналистской среде. Столь многосложная тема, как наркомания, требует от пишущего о ней журналиста не только соблюдения правовых и этических норм, но и достаточно обширных специальных знаний и понимания ситуации в целом.

Принимая во внимание такую ситуацию, нашим сайтом был разработан и предложен к широкому обсуждению проект декларации "Об ответственности журналистов российских электронных и печатных СМИ в освещении проблем профилактики злоупотребления наркотиками и противодействия их незаконному обращению". К нашему глубокому сожалению, обсуждение проекта не привлекло большого внимания журналистского сообщества.

Однако, на самом деле ситуация не столь безнадежна. Есть и положительные моменты. Буквально две недели тому назад Министерство по антимонопольной политике Российской Федерации подготовило и внесло на рассмотрение правительства соответствующие поправки в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Поправки в статью 46 ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" носят достаточно разноплановый характер: они уточняют отдельные положения, добавляют новые моменты и ужесточают ответственность за пропаганду и рекламу наркотических средств. В частности, Министерство по антимонопольной политике предлагает определить порядок распространения сведений о веществах, разрешенных к применению в медицинских целях, предлагает запретить распространение информации о свойствах наркотических и психотропных веществ и их аналогов и прекурсоров, об условиях их приобретения, использования и потребления, в том числе путем производства и распространения аудио – и видеопродукции.

Также министерство предлагает уточнить порядок выдачи антимонопольными органами предписаний о прекращении пропаганды наркотических и психотропных веществ.

Итак, говоря о пропаганде наркотиков в СМИ и противодействии ей, можно сформулировать следующие выводы:

1. Законодательные запреты не охватывают и не могут охватить весь объем пропаганды наркотиков, а если говорить шире, наркотической субкультуры, которая оказывает значительное влияние на развитие наркоэпидемии в России. При этом существующие правовые нормы должны применяться, а не оставаться декларативными, случаи применения должны получать широкое освещение в СМИ.

2. Бороться со скрытой пропагандой наркотиков может и должно само журналистское сообщество. Издания в целом и каждый журналист в отдельности должны руководствоваться в своей профессиональной деятельности правовыми и морально-нравственными нормами, считающими прямую либо косвенную пропаганду наркотиков несовместимой с понятием журналистской этики.

3. Правильное освещение журналистом проблемы "наркотизма" требуют серьезного и осознанного подхода, который возможен только при условии понимания журналистом ситуации в целом, наличия у него широких и многокомпонентных знаний и, без сомнения, личной установки на неприятие наркотиков. В связи с этим, можно говорить о необходимости проведения в журналистской среде учебных семинаров, тренингов, и других форм просветительской деятельности.

Все, о чем говорилось выше, может быть в равной степени отнесено ко всем СМИ. Однако, на наш взгляд, наиболее важным направлением, требующим особого внимания специалистов, является антинаркотическая пропаганда в глобальной компьютерной сети Интернет.

Как уже говорилось выше, число пользователей Интернета в нашей стране постоянно растет, и, что необходимо подчеркнуть особо, активно развивается именно подростковый и молодежный сегмент этой аудитории. Естественно, пока еще мы не можем говорить об этой тенденции во всех регионах Российской Федерации, но нет никаких сомнений в том, что через определенный, достаточно небольшой промежуток времени подавляющее число молодых людей нашей страны будут черпать информацию именно из "всемирной паутины".

Каким образом может пользователь сети найти интересующую его информацию? Наиболее простой и очевидный способ – воспользоваться одной из многочисленных поисковых машин, которые и предназначены именно для того, чтобы облегчить поиск нужных сведений. Проведем простой эксперимент. Задав в любой поисковой машине, будь то "Яндекс" или "Рамблер" слово наркотической тематики, можно быть на все сто процентов уверенным, что результаты будут удручающими. Поисковики дают ссылки более чем на 5 тысяч различных сайтов, из которых менее 1 процента являются антинаркотическими. Остальные же представляют собой ресурсы, проводящие открытую пропаганду наркотиков и наркотического образа жизни. На страницах данных сайтов подробным образом рассказывается о способах приготовления наркотиков в домашних условиях, умышленно преуменьшается вред от их употребления, проводятся сборы подписей в поддержку легализации марихуаны в России, предлагаются к продаже предметы наркотического обихода.

Если по отношению к другим СМИ, допускающим у себя пропаганду наркотических средств, можно хотя бы указать на непосредственных виновников, например главного редактора, ответственного выпускающего и т.д., то специфика размещения информации в сети Интернет такова, что найти и призвать к ответственности подавляющее число СМИ-нарушителей не представляется возможным. На сегодняшний день пожалуй единственным сколько-нибудь эффективным способом противодействия потоку подобной информации является воздействие административными мерами на интернет-компании "хостинг-провайдеров", то есть на те организации, которые предоставляют свои технические возможности для размещения информации в глобальной сети.

Однако, как уже было сказано, никакой административный запрет не в состоянии в полной мере решить проблему противодействия пропаганде идей наркотической субкультуры. На наш взгляд, ключ к решению проблемы следует искать на пути свободного и добровольного объединения тех интернет-ресурсов и пользователей сети, которым небезразлично будущее нашей страны. Мы выступаем за создание в российском секторе сети Интернет антинаркотического интернет-сообщества. Что мы под этим понимаем? Необходимо сформулировать и вынести на обсуждение сетевого сообщества определенный комплекс положений (за основу, на наш взгляд, могут быть взяты отдельные положения уже упоминавшейся "Декларации об ответственности журналистов"). Сайтам, разделяющим указанные положения, будет предоставлена возможность войти в состав сообщества. Надеемся, что в тесном сотрудничестве со структурами Госнаркоконтроля России сообществу удастся не только заниматься распространением объективной информации о наркоситуации в стране, но и оказывать противодействие распространению пронаркотической информации в российском сегменте сети Интернет. Надеемся, что подобная работа не может не оказать положительного влияния на ситуацию с пропагандой наркотических псевдоценностей в электронных средствах массовой информации.

Благодарю за внимание.