Уважаемый Председатель! Уважаемые дамы и господа! Уважаемые коллеги!

Позвольте выразить искреннюю признательность организаторам этого замечательного форума за возможность выступить в присутствии столь высокой и почетной аудитории. Надеюсь, что мой небольшой доклад окажется применимым в деле практической борьбы с наркотиками.

Такие ожидания не беспочвенны. Несколькими днями тому назад Президент Российской Федерации поручил провести заседание Совета Безопасности о мерах по совершенствованию государственной политики в указанной сфере противодействия преступности. Предпринятый главой государства шаг более чем своевременен и вот почему.

В течение последних 20 лет не прекращается динамика глобального наращивания остроты наркомании и незаконного оборота наркотиков. Сегодня нет такой развитой страны мира, где бы эта проблема ни обсуждалась, как внутренняя или внешняя угроза национальной безопасности.

Серьезно поражена наркотической отравой и современная Россия. Как свидетельствуют угнетающие отчеты органов здравоохранения, наблюдение медиками потребителей наркотиков в возрасте 10 и младше лет – перестали относиться к событиям неординарным.

Свыше 20 млн. граждан страны хотя бы раз в жизни пробовали наркотики без предписания врача. Вилка финансовых затрат населения России только на приобретение героина в течение 2001 года может быть оценена в суммах от 25,3 до 92,2 млрд. рублей.

Все более значительным становится экономический ущерб, наносимый наркоманией и наркобизнесом в деловой и производственной жизни общества. К концу нынешнего года он может превысить 500 тыс. человеко/лет, что эквивалентно 20,5 млрд. долларов США, недополученных организациями различных форм собственности.

Однако среди всех клякс незаконного оборота наркотиков и наркомании самая жирная и несмываемая – это коррупция.

Разумеется, выдвигая этот тезис, надо понимать, что данное явление характерно в наши дни не только для сферы наркобизнеса. Этот криминальный феномен присущ многим и многим иным областям жизни, как России, так и большинства других государств мира. Одно из подтверждений сказанному – второй Глобальный форум по борьбе с коррупцией, который прошел в гаагском Конгресс-центре в конце прошлого месяца. Второе – то, что со второй половины 2000 г., по данным гражданских социологических исследований, население России отводит вопросу коррупции первостепенное значение. Общеуголовная преступность, нищета, безработица – отошли на второй план.

На мой взгляд, современную политическую составляющую грязной проблемы коррупции правомерно оценивать в виде инструмента саботажа проводимым в нашей стране социально-экономическим реформам. Оценивать как одно из главнейших препятствий на пути к формированию открытого гражданского общества, правового государства и рыночной экономики. Само собой касается эта установка и аспекта коррупции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

При этом в рассматриваемой проблеме крайне важно осознать: есть ли возможность, если не искоренить, ликвидировать, то значительно сократить масштабы коррупции в современной России? На мой взгляд, существующие национальные и международные ресурсы позволяют ответить на поставленный вопрос позитивно. И решающее слово здесь остается за профилактикой.

Представленное суждение о борьбе с коррупцией преимущественно методами ее предупреждения получено в итоге анонимных опросов экспертов из числа сотрудников милиции (полиции) государств постсоветского пространства. Работа проводилась в течение последних 7 лет во время служебных командировок, научных международных конференций, курсов повышения квалификации и др. К примеру, ценные материалы удалось получить в ходе интервьюрирования упомянутых экспертов на Международных курсах в Риме, организованных под эгидой Европейского Союза при участии Италии и ФРГ. Часть итогов проделанной работы опубликована в книге, вышедшей буквально на днях¹

Калачев Б.Ф., Кикоть В.Я., Моднов И.С. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. Методическое пособие. – М.: ВНИИ МВД России, 2001. 52 с.

.

Что же предлагают специалисты из государств распавшегося СССР в целях противодействия коррупции в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков? Их ответы сгруппированы по социально значимым профилактическим мерам общего и частного характера.

В общем порядке в перечень профилактических действий вошли следующие рекомендации:

1. В сфере законодательства. Более половины опрошенных обращают внимание на недопустимость дальнейшей волокиты с принятием национальных актов регулирующих проблемы борьбы с терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, противодействия легализации преступных доходов, и др. Специалисты на местах прекрасно понимают, что вал коррупции, незаконного оборота наркотиков и других преступлений немыслимо одолеть без адресной законодательной деятельности.

   К сожалению, представительная власть России в течение ряда лет уклоняется от принятия вот уже нескольких вариантов проектов федеральных законов "О коррупции". Подобная позиция наводит на самые серьезные размышления.

   Аудитории интересно будет узнать, что в Польше – государстве Восточной Европы, одной из первых стран в прошлом социалистического лагеря прошедшей путь от тоталитаризма до крайних либеральных реформ, 29 мая 2001 г. грянули не менее радикальные правоохранительные реформы. Новую законодательную политику борьбы с преступностью поддержали 460 депутатов против 160 своих коллег. Значительно расширены оперативно-розыскные полномочия "людей в погонах", в частности, узаконена провокация, как метод полицейской работы по выявлению взяточников. Существенно урезана в правах армия детективов (цель – устранение не всегда полезной правоохранительной конкуренции). Разрешен доступ к банковским тайнам и информации страховых агентств и многое иное.
   
   

2. В сфере социальных гарантий. Упор делается на необходимость увеличения заработной платы государственных служащих относительно хотя бы среднего уровня жалования, выплачиваемого частными предпринимателями. Что касается подхода к этому вопросу в дальнем зарубежье, то об этом прекрасно написано в "Декларации о полиции", принятой 8 мая 1979 года на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы.

   Так, согласно положению Декларации Совета Европы о полиции, милиционер (полицейский) имеет право на повышенную заработную плату с учетом особенностей несения службы, таких как чрезмерный риск и ненормированный рабочий день. В пределах постсоветского пространства озвученный европейский стандарт реализован в редких случаях, в частности, в государствах Балтии.

   Приведу пример из собственного опыта государственной службы. В 1981 г., будучи молодым лейтенантом милиции, мое денежное довольствие составляло эквивалент 360 долл. США. И вот, спустя 20 лет, находясь в чине полковника милиции, являясь начальником научного отдела, кандидатом юридических наук, обладая иными почетными регалиями, эквивалент моего ежемесячного денежного довольствия сократился до 160 долл. США. И только дополнительные, разрешенные законом заработки (от профессорской деятельности, литературных гонораров, научных исследований на договорной основе), позволяют довольно скромное содержание семьи из четырех человек.

   Между тем, десятки и сотни тысяч практических сотрудников милиции не имеют возможности какой-либо подработки к своему денежному содержанию, составляющему 1,5-3 тыс. рублей (70-90 долл. США). С утра до позднего вечера, а то и ночами, без выходных дней, они буквально сражаются с преступниками, куда более обеспеченными с финансовой точки зрения, нежели так называемые люди в погонах.

   На мой взгляд, достойное, в рамках европейских стандартов, денежное содержание сотрудников правоохранительных органов и спецслужб – это на сегодняшний день один из мощнейших факторов профилактики коррупции в России. И далеко не в последнюю очередь – в сфере борьбы с наркобизнесом.

   Помимо этого опрошенными подчеркивалась настоятельная необходимость быстрейшего наведения порядка в получении сотрудниками жилой площади, материальной помощи, ссуд и других предусмотренных соответствующими законами социальных льгот.
   
   

3. В сфере управления. Здесь большинство респондентов предлагает расширение функциональной и организационной самостоятельности национальных подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (БНОН), что смогло бы снизить вмешательство в их деятельность на местах администрации регионов.

   Сотрудники подчеркивают насущную потребность усиления оперативного контроля как над служебной деятельностью Главков и Управлений (Департаментов, Комитетов) собственно МВД, так и над другими государственными структурами (органами власти). При этом многие указывают на крайнюю скудость агентурной информации о затронутых проблемах (коррупции и наркобизнесе) в верхних эшелонах власти.

   Также рекомендуется в национальных подразделениях БНОН создать специализированные следственные аппараты и финансовую разведку, способную предупреждать и пресекать отмывание наркоденег.

   Наконец, проводится мысль о налаживании обязательного и тесного взаимодействия между различными ведомствами, как минимум, на четырех уровнях:
   – международном (глобальном), то есть с правоохранительными органами и спецслужбами стран мирового сообщества;
   – субрегиональном, то есть с правоохранительными органами и спецслужбами государств-участников СНГ, ЕС, иных континентальных альянсов. Этому уровню сотрудничества отдают предпочтение буквально все проинтервьюированные эксперты;
   – национальном межведомственном, то есть с правоохранительными органами и спецслужбами внутри конкретной страны Содружества. На примере Российской Федерации здесь показателен созданный в мае 1998 года Центр межведомственного взаимодействия (ЦМВ) в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД России (на правах Управления). В ЦМВ, который вошел в структуру УБНОН МВД России, совместно, слаженно и, что важно – эффективно, трудятся представители криминальной милиции, таможенники, офицеры федеральной службы безопасности и пограничники;
   – национальном внутриведомственном, то есть в структуре ведомства. Например, в структуре МВД должно быть налажено взаимодействие между антинаркотической службой криминальной милиции (полиции) и, допустим, милицией общественной безопасности, транспортной милицией, паспортно-визовыми аппаратами и т.д.

   Такая многоуровневая организация взаимодействия помимо прочего помогала бы осуществлять эффективный взаимоконтроль, что создавало бы дополнительные барьеры на пути коррупции среди государственных служащих, по тем или иным причинам и основаниям, вовлеченным в борьбу с наркобизнесом. Однако превалирующими пожеланиями респондентов были все же не ведомственное усовершенствование, а усиление курса на подъем и стабилизацию социальных условий жизни населения, что предполагает в первую очередь серьезный подъем национальных экономик.
   
   

4. В сфере кадровой политики. Предлагается неукоснительно соблюдать требования ротации кадров среди государственных служащих всех рангов. Прибегать к увольнению чиновников, замешанных в коррупции, если информация об этом обоснована и тщательно проверена. Подбор кадров в правоохранительные органы и спецслужбы, а также их проверки осуществлять по самым строгим критериям. Постоянно прибегать к их негласной перепроверке и дополнительному изучению. Здесь полезен западный опыт. К примеру, с некоторых пор австрийские курсанты полицейских школ регулярно проходят проверки на зависимость от наркотиков. По мнению Хильмара Кабаса – лидера фракции Австрийской партии свободы в венском городском парламенте, подобные тесты отвечают интересам представителей соответствующих профессиональных групп.
   
   

5. В информационной сфере. Продвигать через средства массовой информации тезисы для широкой общественности о нетерпимом отношении к работникам – коррупционерам. Организовать широкое обсуждение в прессе наиболее громких судебных процессов, связанных с коррупцией, содействовать путем предоставления информации подробному освещению их по телевидению, иным коммуникативным каналам. В этом отношении уже имеются практические примеры. Так, в г. Красноярске о коррумпированных милицейских чинах было немало сообщений от населения на номер специального пейджера в ходе акции "Третья мировая". Это мероприятие организовала городская пресса, телевидение и местная милиция в целях вовлечения общественности в борьбу с наркобизнесом.
   
   

6. В сфере культуры. Оживить повсеместную пропаганду произведений высоконравственного искусства, занятий спортом и туризмом; освободить книжный рынок стран Содружества от чтива, замешанного на порнографии, культе насилия, садизме и т.п. То есть создать максимум условий для духовно и физически здорового досуга людей.

В рекомендациях частного характера абсолютное число опрошенных обращает внимание на необходимость получения в установленные сроки заработной платы, задержки, с выдачей которой составляют порой шесть и более месяцев, а то и годы. Также немало просьб усилить оперативные подразделения антинаркотических подразделений на местах современной специальной техникой. Без ее применения вряд ли можно достигнуть качественного документирования незаконной деятельности коррупционеров и других преступников.